一 中国来华留学发展现状

（一）中国来华留学发展背景

1.中国顶尖大学跻身世界前列，整体教育质量不断提高

2015年，在QS榜单上中国大陆有4所大学进入世界前100名。排名最靠前的是清华大学，名列世界第25名，亚洲第3名，较2014年上升22个名次。这是中国大学首次进入25强名单。其次排名靠前的是北京大学，排名世界第41名。除了清华大学和北京大学，中国另两所进入世界前100名的大学是排名第51的复旦大学和排名第70的上海交通大学。2016年，清华大学、北京大学、复旦大学、上海交通大学在QS榜单上的排名均有提升，其中清华大学上升至第24名，复旦大学上升至第43名，上海交通大学上升至61名。在具体学科排名上，北京大学表现最为出色，22个学科入选全球学科排名前50，领先于清华大学的15个。但值得一提的是，就全球学科排名前20而言，清华大学占7项，略优于北京大学的5项。此外，中国大陆高校整体实力有所提升，2015年，中国大陆有14所大学排在世界前400名，30所高校排在世界前500名；2016年，排名前500的大陆高校数量增加到33所。

2.中国经济社会发展引人瞩目，全球“中文热”持续不退

据国家汉办统计，目前海外有1亿多人在学习汉语。韩国全国普通高中学校中，把汉语作为第二外语开设课程的学校占整体的比例从2000年的8.8%增至2012年的36.8%^[1]。在美国，已有48个州设立了81所孔子学院和299个孔子课堂，学习汉语的人数超过百万，汉语已成为美国第二大外语。英国有50%以上的中小学开设中文课程^[2]。据阿根廷中国文化协会的统计，2015年阿根廷注册学习汉语的人数比上年增加了30%以上^[3]。汉语在亚洲国家和西欧国家正以方兴未艾之势跃居成为主要外语之一。仅以英语国家的加拿大和澳大利亚为例，汉语已成为加拿大官方语言之一，更在澳大利亚发展成为最多人使用的外语。

2015年，美国启动“百万强”计划，计划在2030年美国学生学习汉语的数量提高至100万名，总统奥巴马同时强调学习语言是更好开展美中合作的良好开端与重要一步。而早在2013年，韩国总统朴槿惠在谈及汉语学习重要性时，就提出让学生通过广播电视台和网络自然接触汉语的方案。^[4]2015年10月，英国财政大臣乔治·奥斯本在访华时表示，普通话的学习在将来会比学习传统的法语或德语更有意义，并表示教授普通话的英国学校将获得一共1000万英镑的赞助，主要用于专业教师的招募与培训，提升汉语教师队伍建设，提高中文教学质量。这一政策会使青年人获得更多学习汉语的机会，有利于其在全球化中提升自身竞争力。预计截止到2020年英国将增加5000多名学生学习普通话。美国斯坦福大学Raymond Ravaglia教授说“拉丁文是主宰第一个千年的语言，英文是主宰第二个千年的语言，而中文就是主宰第三个千年的语言”。中国语言文字的生命力在全球范围内越来越强劲，精通中文的来华留学生的就业前景越来越被世界看好。

3.中国越来越重视来华留学工作

近年来，来华留学发展越来越受到重视。教育部2012年出台的《留学中国计划》提出中国将要建设亚洲最大留学目的国的目标。为达到这一目标，计划在来华留学工作与服务体系、师资水平建设、高水平学科建设等方面提出明确发展定位，旨在培养一批知华、友华的优秀来华留学毕业生。^[5]2014年全国留学工作会议上习近平主席进一步强调，留学工作要统筹谋划出国与来华留学发展，善用国内外资源，开拓留学工作新局面的要求^[6]，并首次提出“来华留学工作和出国留学工作并重”的工作理念。2015年3月，第一届来华留学国际论坛举行，标志着来华留学工作从国家决策层开始向学术、社会领域延伸。

4.中国高校生源减少

根据教育部数据，我国高考报名人数自在2008年达到峰值1050万人后持续下降，直至2014年下降趋势才有所减缓。2015年全国高考报名人数为942万人，较2014年增加3万人。从录取率来看，近15年的录取率均超过55%，近5年甚至达到75%左右。但根据目前适龄人口统计及在校生存量估计，高考报名人数在未来几年内仍将保持在某个较低水平，呈现一个L形趋势。这在一定程度上加剧了各地高校招生难的问题，致使一部分高校无法完成招生计划。（见表1、图1）

表1 我国2000～2015年参加高考人数、录取率和出国留学人数

图1 2001～2015年出国留学生人数与高考录取人数增长情况

高考人数的下降，一个重要原因