全球化发展对世界各国政府的管理与协同提出了新的要求，如何与世界接轨，如何参与甚至发起并主导国际规则的制定与完善，成为各国施展国际影响力的焦点。对我国而言，转变政府职能、改革管理模式，更多地参与国际事务，在国际发声，成为中央及地方政府努力的方向。海归作为融汇东西方知识、文化、资源、人脉的重要力量，对促进公共管理创新与全球化发展具有重要作用。

一 海归从政历史回顾

中国近代以来留学与回国潮发展可以分为五个阶段：第一阶段以容闳1854年于耶鲁大学毕业为起点，至1900年左右的晚清留学回归潮，代表人物主要有从欧美国家留学归国的唐绍仪、刘步蟾等，以科教、军事、政治人才为主；第二阶段以1900～1927年期间留日、留法等留学人员为代表，这部分留学人员回国后很多成为辛亥革命领袖（如孙中山）、北洋政府、国民政府的领导人和中华人民共和国政府领导人（如周恩来、邓小平等），其中也有以徐悲鸿、蔡元培、巴金、吴稚晖等人为代表的科教文界名人；第三阶段以1927～1949年期间赴欧美留学的留学人员为代表，他们回国后主要成为奠基中国科技发展的人才；第四阶段以新中国成立之后，1949～1965年去苏联留学的留学人员为主，他们回国后主要成为党政管理人才；第五阶段是改革开放至今，海归人才所从事的行业也相对多样化、层次化。

表1 海归从政历史回顾

1872～1875年，在容闳力促下，清政府派出120名幼童赴美留学。这些留学生后来成为政府、教育等领域的领军人物。1877年，清政府派出约80人赴欧洲留学。归国后成为北洋海军的中坚力量。甲午海战后，留日学生大幅增长，前后共计约5万人，其中一些人成为辛亥革命的中坚力量。

中华民国初期基本是“海归”主政的历史。辛亥革命胜利后新组建的临时内阁中，具有留学背景的内阁成员占据18个席位中的15席。北洋政府从1912～1928年共换了32届内阁，这期间任职的国务总理和内阁成员中有留学背景的分别占到4～5成。此外，在20年代的24任外交部长也几乎都有欧美留学的经历。《当代中国名人传》于1948年出版，其内收录的中华民国198名党政军要人中，88位有留学经历，占比高达44%。

表2 临时内阁中的海归成员

新中国成立后，为了满足新中国工业建设的需要，我国向苏联、东欧等派出了近2万名留学生，这些留学生回国后，成为新中国工业体系和科研体系建设的骨干力量。其中在苏联留学的江泽民、李鹏、李岚清、钱其琛、邹家华等成为党或国家的重要领导人。据统计，中华人民共和国第一届领导中，中央人民政府主席、副主席、政府委员共有63人，有海外经历的人数达34人，占比达到54%（见表3）。

表3 第一届中央人民政府海归人数统计

1978年改革开放后，我国最大规模的海外留学潮拉开序幕。新一代留学生群体的目的地主要是欧美国家，专业方向涉及经济、科技、社会等多个领域，海归人才多在科技、经济领域发挥作用，也有部分海归人才进入外交、立法等部门。其中，韩启德、路甬祥、万钢、陈竺等成为此阶段重要代表。当前，以“大众创业，万众创新”的创新型经济发展模式正在中国大陆持续推进。就政府而言，其公共政策与管理创新更应当走在社会发展的前端。在全球化发展的大背景下，更加开放包容的中国需要更多海归人才加入或参与到政府的体系架构中来，将其在海外学习、工作和生活中所获得的知识、技能与创新能力，以及对中国发展的思考等带到中国，推动我国政府进行深化改革与突破创新。

二 新一代海归从政情况分析

（一）研究对象界定

本研究中海归从政的选取对象主要是指截至2016年9月在职的具有海归背景的中共中央委员会委员、中共中央委员会候补委员、国务院部委部长（主任）、国务院部委副部长（副主任），以及31个省区市（台港澳除外，下同）省委书记、省长（自治区委书记、区政府主席直辖；市委书记、市长）等。

表4 第十八届中央及地方省部级以上领导干部海归人数统计^*

（二）海归从政基本情况

统计结果显示，统计范围内具有海归背景的领导干部共计76人，去除不同归口的重复项后，具有海归背景的领导干部共计65人。其中，在中共十八届中央委员和候补中央委员当中（统计时间为2016年9月，除去十八大以来因违纪违法而被查处的22名十八届中央委员和候补委员人数），拥有海归背景的人数达