出版时间:2016年12月 |
在描述金砖国家经济发展过程基础上分析其在参与全球治理的进程中与G20集团、G7集团之间的协作、磋商机制,有助于明晰金砖国家在推动全球治理过程中的角色定位并揭示金砖国家崛起对全球治理体系转变的推动作用。
伴随着创新高新技术的如火如荼发展以及全球经济、新兴经济特别是金砖国家的飞跃发展,全球经济贸易呈网状连接在一起,而跨国、跨区域的全球治理问题也开始慢慢涌现。全球治理领域的发展特征如下:碎片化、多元化以及多样化。全球治理迎来了全新的发展阶段,尤其是新兴大国不仅充当全球化经济发展的见证者与参与者,又充当转移全球治理体系航向的引导者。西方大国越来越难以承担全球公共品供应的责任,在全球治理体系变革的进程中,西方大国在全球治理中的领导地位越来越陷于被动,新兴大国恰好相反,逐渐趋于主动,全球治理格局也悄然发生一定的调整,与此同时,在变革全球治理机制中,金砖国家不仅参与其中,更为重要的是其极大地发挥了推动作用。
一 金砖国家的崛起
从国内生产总值以及全球贸易额角度来看,金砖国家已经分别占全球总量的20%和15%,创下了接近50%的经济贡献率。预计到2030年在全球治理体系中将与本方七国旗鼓相当,其经济总量差不多。除此之外就人均经济占比来看,金砖国家也有逐渐强化、增加的发展趋势。随着经济实力的逐渐增强,金砖国家开始追求政治上的话语权,金砖国家追求更多地参与到全球政治事务当中。通过参与二十国集团会议、金砖国家峰会等国际性会议,金砖国家在全球治理体系中所处被动接受国际规则的状态有所改变,将逐渐从边缘的地位过渡到全球治理的重要环节,并左右全球治理的方略,而以西方为主导的全球治理体系也受到了金砖国家全球经济和政治能力提升带来的挑战。
毋庸置疑,发展中国家在传统的金融体系中、在国际性金融组织中几乎没有话语权的。而这也就意味着不管是在国际货币基金组织中还是世界银行之中,发展中国家所获得的投票权都是非常有限,其获得贷款或其他资金的机会较低。而从2012年金砖国家新开发银行的提出,到2015年7月其正式营业这三年多的时间,金砖国家之间的沟通协调机制逐步建立起来,同时所设立的金砖国家新开发银行也为发展中国家的融资需求提供了一条路径。同时金砖国家银行还建立了应急储备基金,帮助金砖国家成员国防范短期资金流动性危机。金砖银行董事会在国际货币基金组织和世界银行春季年会期间举行了第五次会议,通过了首批贷款项目的决议,贷款项目规模为8.11亿美元。首批获贷项目分别为巴西、中国、印度和南非的四个绿色可再生能源项目。
金砖国家这几年来得以较好地发展,特别是经济实力各方面有所强化,这标志着在国际治理以及经济决策等方面将一改往日完全被动的局面,在全球治理主动性方面有所增强。诸如印度以及中国为代表的国家获得越来越多的世界银行投票权、货币基金组织份额足以说明了在这两大全球金融中,金砖国家的地位得到了质的提高,特别是极大地强化了治理机构、经济协调等方面的能力。2009年3月伦敦G20峰会前夕,“金砖四国”全体成员对国际储务货币管理体系改革提出了殷切的希望,并提出了以下几点:第一,强化新兴国家的发言权;第二,建立多元化国际储备货币;第三,发达国家转让份额,份额比例为7%。此后,金砖各国不断努力,终于在次年10月的韩国G20峰会中促成此协议,在此次协议上,各新兴经济体(包括金砖国家)获得IMF4.6%的股份,此次扩容活动极大地提高了金砖国家(南非除外)在IMF的股份,这更是65年以来,IMF有史以来最大的一次改革治理权的结构。与此同时,在世界银行投票权方面,包括印度、中国在内的地位也得到了极大的强化。世界银行于2010年4月25日再次改革,其改革的重点就在于转移发达国家的投票权力,使新兴国家获得3.13%的投票权重,这也意味着发展中国家的投票权重有所提高,由原来的44.06个百分点提高到47.19个百分点。特别是我国从原来的第六位(2.77%)跃居到第三位(达4.42%),仅次于美国、日本两国;印度投票权由2.77%增加到2.91%,位列第七;俄罗斯维持了2.77%的投票权;但南非投票权略有缩小(由0.84%缩小至0.76%)。
金砖国家国际影响力亟须进一步提高。金砖国家的国际经济影响力仍处于低水平状态之中