随着信息技术的快速发展，网络空间正与现实空间紧密融合，网络空间国际治理在技术、公共政策、安全和经济层面进一步深化，国家与社会、国家与国家之间的冲突和博弈在多个层面上展开。虽然目前仍然没有明确的答案和统一的规则，但是这些冲突和博弈本身所揭示的新动向，正是网络空间国际治理不断深化和演变的重要推动力。

一 美批准IANA管理权移交，ICANN脱离美政府监管几成定局

“斯诺登事件”之后，美国政府迫于国际压力，于2014年3月宣布准备将其对互联网数字分配机构（IANA）的职能管理权移交给全球多利益相关方社群。2016年，历时两年多的ICANN（互联网名称与数字地址分配机构）改革终于落下帷幕。8月16日，美国国家电信和信息管理局（NTIA）宣布，NTIA已将ICANN提交的报告详细审核完毕，除非发生重大阻碍，NTIA准备让互联网数字分配机构职能合同于2016年10月1日到期失效。^[1]这意味着美国政府与ICANN间的IANA职能合同有望如期失效，美国商务部将放弃对互联网根域名服务器的监管权，正式移交给ICANN管理。

ICANN的改革虽然是一项复杂的工程，但总体进程还是比较顺利的，基本上是按照2015年第53届会议上提出的时间表来逐步推进的。2016年3月，在摩洛哥马拉喀什举行的ICANN第55届会议上，IANA管理权移交方案获社群通过，ICANN的六个章程组织^[2]先后通过了加强ICANN问责制跨社群工作组第一工作流程报告。3月10日，ICANN董事会将提案提交给NTIA，至此，IANA管理权移交的整体方案已由全球互联网社群成员共同制定完成。方案提交后，根据NTIA的要求，5月27日，ICANN董事会批准了新的ICANN章程，充分容纳了各方在移交过程中的建议，旨在建立一个加强的、社群赋权的、独立的ICANN。

2016年6月9日，NTIA发布了对IANA管理权移交方案的审核报告，报告认可由全球互联网社群制定的移交方案符合NTIA 2014年宣布启动移交进程时所预设的全部条件。^[3]6月23日，加强ICANN问责制跨社群工作组联合主席宣布启动问责制方案第二阶段工作流程，明确了9个需要社群、员工或董事会加强问责制的领域，^[4]以确保新的问责制机制能够顺利实施。8月12日，ICANN发布公告，宣布向NTIA提交了IANA管理权移交实施规划报告，并宣布成立“公共技术标识符机构”（PTI，即移交后的IANA），作为ICANN下属的一个非营利性公益机构，承担互联网号码分配职能；成立客户常任委员会（CSC）负责对PTI董事会和运营工作的监督；成立根区发展审核委员会（RZERC），负责对今后根区架构和运营模式的调整提出建议。^[5]如果没有意外发生，确认移交之后，ICANN还将完成一些后续的工作流程，例如在2016年9月30日前完成PTI章程、ICANN-PTI间域名职能协议以及ICANN-PTI间服务协议，并且在未来一段时期进行相关机构和机制的磨合，确保整个机构和互联网体系的平稳有效运行。

对于美国政府的权力移交，美国互联网业界给予了积极的肯定。2016年4月，英特尔、亚马逊、微软、惠普、戴尔、思科、美国国际工商理事会（USCIB）、互联网基础设施联盟（IIC）、互联网协会（IA）、计算机与通信产业协会（CCIA）、信息通信产业理事会（ITI）等11家企业与行业组织联名致函美国国会，支持IANA管理权移交方案。信函称：“互联网是当今世界最伟大的创新平台，也是人类设计的最出色的通信网络，我们这些企业依赖于互联网稳定、安全的未来。互联网的寻址系统使互联网维持了全球性、可扩展性和互操作性。我们对IANA管理权移交方案表示祝贺，它将确保一个全球互联网的安全稳定。”^[6]5月24日，互联网架构委员会主席安德鲁·沙利文（Andrew Sullivan）在国会听证时表示，美国政府移交IANA管理权是一件好事，原因有三点：一是NTIA的介入在一定程度上降低了IANA的效率。二是移交方案最大限度地保证了ICANN原有工作方式和体系的延续性。三是移交方案的制定和准备工作很充分，获得了全球互联网社群的支持。基于此，移交方案应该立即开始实施。^[7]

但是，美国国内一些保守派却对此表示了极大的担忧。2016年5月，保守党智库美国传统基金会（Heritage Foundation）研究员布雷特·谢弗（Brett D. Schaefer）在参议院听证会上表示，目前的移交方案仍然存在诸多的不确定性，例如它会使政府在ICANN中的权力有所增加；还有一些重要的问题例如人权、ICANN的所属地管辖权都还没有得到解决；当前的问责制方案并没