我国历史上有制定商会法的传统。商会立法可以追溯到清朝末年。从清末1904年的《奏定商会简明章程》颁布，经1914年民国北京政府颁布《商会法》法案，1929年南京政府颁布《商会法》、1937年第二次修订《商会法》，到1947年南京政府颁布《工业会法》，前后有40多年的商会立法实践。

新中国成立初期，为了改造旧商会，使之适应当时恢复国民经济、对资本主义工商业进行社会主义改造等形势，政务院于1952年8月1日制定了《工商业联合会组织通则》（政务院第一百四十七次政务会议通过）。依照这个通则，各地的旧商会被改组为全国工商联组织系统。随着社会主义政治体制以及计划经济体制的确立，工商联成为对老工商界人士进行思想改造的统战性组织。10年“文化大革命”，工商联被停止活动。改革开放以来，为适应市场经济体制的需要，工商联恢复活动并得到快速发展，行业协会（商会）等其他民间商会协会也蓬勃发展起来，商会立法问题被提上议事日程。早在20世纪90年代初，我国有关部门和学术界就提出了商会立法的建议。^[1]进入21世纪，特别是近几年来随着我国商会和行业协会组织的快速发展，以及商会、行业协会自身发展过程中出现的各种问题，商会立法的呼声越来越高，全国人大也已将制定“中国行业协会（商会）法”列入立法计划。但是，无论是学术界还是各有关部门对商会立法的模式、指导思想、基本原则、框架设计等方面均存在较大的分歧，特别是在立商会法还是立行业协会法等问题上分歧最大，因此很有必要对这一问题作深入的讨论和研究，以便促进立法的进程、确保立法的质量。本文着重对设立中国商会法问题展开讨论。

一 关于设立中国商会法的必要性和重要意义

1.我国商会、行业协会立法现状

改革开放以来，随着工商联恢复活动并得以迅速发展、各种行业组织迅速兴起，以及随着我国社会主义法制的不断完善，我国规范和促进民间商会和行业组织发展的立法活动有所进展，但总体上说还是十分滞后的。

对于工商联组织的法律规范。颁布于1952年的《工商业联合会组织通则》至今没有废止，但实际上这一行政法规已不适应我国现阶段国情。为适应工商联发展的新情况，1988年，经党中央批准，全国工商联六大修改了章程，明确工商联组织的性质是“中国工商界组织的人民团体，民间对内对外商会”。1991年中共中央15号文件又进一步明确工商联的工作对象为民营企业，是带有统战性、经济性、民间性的人民团体，是民间商会，由此各级工商联增挂商会、总商会的牌子。15号文件还批准工商联可以在县镇进行同业公会试点。2007年11月，经中共中央批准的全国工商联十大章程又规定：“中华全国工商业联合会是中国共产党领导的中国工商界组成的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理非公有制经济的助手”。以上举措有力促进了我国民间商会的发展，但它具有局限性：一是它的调整、规范对象仅适用于工商联组织系统；二是它并未采取立法形式，因而无法从法制层面上确认民间商会的法律地位。

对于行业协会的法律规范，迄今为止主要是通过以下方式进行：

（1）制定和修改《社会团体登记管理条例》。对包括商会、行业协会在内的各种社会团体建立“分级管理、双重管理”的管理体制。

（2）对特殊的商会组织制定相关行政法规。如1989年国务院颁布了《外国商会管理暂行规定》。

（3）制定针对行业协会的指导意见。如国务院于2007年发布了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的意见》。

（4）在一些部门法中制定相关条文，对一些特殊行业的协会进行规范。如在我国的《证券法》、《注册会计师法》等法律中，对相关的协会作了特别规定。《证券法》单独设立一章——“第九章 证券业协会”。该章共4条（第174～177条），对证券业协会的性质、职责、治理结构等作了明确的规定。

（5）由国务院的相关部门制定部门规章或指导意见加以规范。如1999年由当时的国家经贸委制定了《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见（试行）》，该文件就行业协会的定义、设立、职能等作了较为详尽的规定。

（6）地方立法。进入21世纪，随着各地民间商会、行业协会的发展，一些省（市）和一些具有立法权的地级市纷纷制定规范和促进行业协会（商会）发展的“条