跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership，TPP）于2016年2月4日在新西兰最大的城市奥克兰签署^[1]，这标志着一个面向21世纪的高标准、开放的区域贸易协定正式达成。但协定的生效还需要所有12个成员国完成国内立法机构的审批才能实施。美国作为TPP的主要推动者和经济规模最大的成员国，其国内的审批牵动着TPP的前途命运，也是其他成员国观望和行动的标杆。然而，2016年11月的美国总统大选，众议院和参议院议员的竞选不可避免地拖延和影响着TPP在国会的审批。奥巴马（Obama）政府难以在大选之前完成审批工作，而新总统候选人对TPP的反对和否定、国会议员对TPP的非议以及美国劳工和环保组织对TPP的强烈抵制，使得TPP在美国的审批前景“扑朔迷离”。

一 TPP在成员国内审批情况

TPP的签署标志着12个成员国已经就协定的最终法律文本达成一致，将开始启动国内立法机构对协定的审批程序。TPP协定何时能够正式生效取决于成员国内审批的进展。事实上，TPP的12个成员国经济发展阶段和国情都存在差异，既有美国和日本等发达国家，也有秘鲁和马来西亚等发展中经济体；既有幅员辽阔的加拿大和澳大利亚，也有经济资源匮乏的文莱。TPP在谈判中存在不同的利益诉求，日本在农业问题上与其他成员国分歧较大，新西兰和澳大利亚认为高标准会引起跨国公司垄断药品价格，投资者-东道国纠纷解决机制也饱受争议（Li and Whalley，2016）。所以，TPP要完成所有成员国的国内审批并不容易。

目前仅有新西兰国会通过TPP的审批，多数成员国都在观望和等待美国的批准结果。可以说，美国的国内审批是TPP最终生效的关键和难点。表1整理了当前各成员国的国内审批情况。

表1 TPP成员国内审批情况

表1 TPP成员国内审批情况-续表

（一）TPP的审批程序和规定

根据TPP的生效条款，如果所有协定成员国能够在两年内完成国内立法审批，TPP将在所有成员国国内批准程序结束的60天后生效。如果在两年内无法实现所有成员国的国内审批，则只要有至少6个成员国完成国内立法批准，同时这6个成员国的国内生产总值（GDP）加总超过全部12个成员国GDP之和的85%，TPP就可以在为期两年的审批时间结束的60天后立即生效。如果仍然达不到上述条件，那么协议的生效将延期，直至达到要求^[2]。

按照世界银行世界发展指标（WDI）统计的2015年GDP数据，美国约占TPP所有成员国GDP的65.2%，日本占14.9%，加拿大占5.6%，澳大利亚占4.9%，墨西哥占4.2%^[3]，这五大经济体加上任何另外一个成员国通过国内审批，TPP就可以在两年审批期限后60天生效。

（二）TPP在美国的国内审批现状及难点

美国是TPP的主导国家，也是经济规模最大的成员国，美国国内的审批对于TPP的发展至关重要。2015年11月5日，美国总统奥巴马（Obama）正式向国会提出签署TPP的意向。根据贸易促进授权（Trade Promotion Authority，TPA）法案的时间规定，总统向国会提交意向通知书至少90天后，协议文本再经受公众和国会的检查和辩论，就能签署（庄芮等，2015）。

美国贸易咨询委员会人员就各自专业领域和协议对应部分，向国会和美国贸易代表办公室（USTR）提交评估报告。美国国际贸易委员会在规定时间内，就协议对美国经济、各产业和就业等方面的影响提交分析报告（Fergusson et al.，2015）。目前，奥巴马政府可以随时向国会提交TPP的审批意见。有消息指出，2016年2月奥巴马在白宫与众议院议长和参议院多数党领袖就国会审批TPP的议题进行了闭门会谈，但没有达成共识。参议院多数党领袖在会后向媒体透露，他坚持认为国会不应该在2016年11月总统大选结束前就TPP进行投票^[4]。

TPP目前在美国国会的审批形势趋于不利。共和党一向是支持自由贸易政策的，奥巴马能够取得贸易促进授权（TPA）法案通过很大程度上得益于共和党议员在国会的大力支持，但现在一些共和党议员提出对TPP协议结果不满，认为美国在关键问题上做出了让步。共和党议员不满的条款具体包括生物制药专利保护期限比美国国内法律规定的要短，烟草行业被排除在投资者-东道国争端解决机制之外等^[5]。奥巴马所在的民主党与劳工团体关系密切，通常对自由贸易持反对态度。当前民主党内部对TPP的态度存在分歧，不少议员表示反对。工会等美国劳工组织强烈反对TPP协议，认为其损害了行业的利益和就业等。新的总统候选人希拉里（Hillary）和特朗普（T