一 广东乡镇商会整体现状及经验启示

根据《中华全国工商业联合会章程》，在乡镇设置的工商业联合会属于工商联基层组织。但在工商联的历史沿革中，街道、社区、乡镇没有一级工商联建制。《公务员法》的相关解释和配套文件规定，在乡镇设立的工商业联合会的工作人员不属于公务员。广东的乡镇商会是30多年改革开放的新生事物，泛指在乡镇、街道、社区内企业自愿结成的非营利性社会团体，与其他综合型商会和行业商会有不同的机构设置、管理制度和运作机制。因而乡镇商会的性质、地位、职能、管理等与县级以上工商联相比，具有一定的特殊性。据不完全统计，截至2010年年底广东全省已成立乡镇商会758个，各级行业商会209个。

中山、东莞是广东省两个不设县级行政区划的地级市，两市的街镇设置按县区规格建制，但两市镇街没有一级工商联建制。目前两市所有镇街都已成立乡镇商会。东莞市的乡镇商会全部在民政部门注册登记。整体上看，两市的乡镇商会既有一般乡镇商会的民间商会共性，又有不同于一般乡镇商会的特殊性。从两市乡镇商会发展历程看，最近五年组建工作取得的重大突破，离不开快速发展的民营经济大背景，离不开两市党委政府的重视和支持。2005年中山市委明确把基层商会建设纳入全市各镇区党委政府年度工作实绩考核范围，并由市工商联负责与未建立商会的镇区党委政府签订必须在期限内完成镇商会建设的协议书。东莞市委明确乡镇商会的组建工作由东莞市工商联负责推动。东莞市将乡镇商会的注册登记工作和加强乡镇商会与工商联联系机制相结合。一方面规范商会组建工作，要求各乡镇商会按照《社会社团登记管理条例》到民政部门注册登记；另一方面市委明确工商联作为总商会以及各镇（街）商会的业务主管单位，将乡镇商会工作纳入工商联工作范畴，为以后加强对乡镇商会的指导和服务工作，加强和改善乡镇的统战工作打下坚实基础。

在其他设置县级人民政府的地区，开展乡镇商会工作较有特色、工作模式有一定参考推广价值的地区是肇庆高要市（县级市）。2006年，市工商联抓住地方组织换届的有利时机，在向市委提交的《高要市工商联关于做好换届工作的实施意见》中，明确提出在乡镇建立工商联分会，获得市委同意，为工商联开展乡镇商会工作提供了有力支持。目前高要市工商联地方组织由7个镇分会，扩大到11个。另外，8个工商联分会的主席担任高要市工商联副主席，3个分会的主席担任市工商联常委，在人事安排上达到了紧密乡镇商会（工商联分会）与高要工商联的联系，进一步加强和改善对基层组织的指导工作的目的。

总结东莞、中山、肇庆高要等地乡镇商会的组建、发展经验，得出几点启示。一是必须坚持党的领导，争取党委政府支持，是乡镇商会扶上马、开好局的关键因素；二是必须坚持以服务会员为本，创新服务理念，是乡镇商会立会强会的基本要素；三是必须坚持发展商会自有经济实体，发展丰富经济手段，是乡镇商会实现可持续发展的根本保证；四是必须坚持结合当地发展实际，融入当地经济发展，是乡镇商会办好办活的重要原则；五是必须坚持抓好班子建设，提高领导集体整体素质，是乡镇商会凝聚力、执行力、创造力的源泉所在。

二 广东乡镇商会发展短板与现实困难

尽管这些年全省各级工商联在促进乡镇商会发展方面做了大量工作，但乡镇商会发展进度有快有慢，发展质量参差不齐，反映出来的困难和问题主要集中在以下几个方面。

一是经济实力有限，会务工作上层次有难度。有相当多的乡镇商会没有自有产权的办公场所，拥有会所产权的只有49家，不到10%。商会经济来源以收缴会费为主。会费收入仅能维持商会秘书处工作人员的日常工资和行政费用，大型活动只能依靠会长们捐助。全省得到过政府扶持和补助的乡镇商会数为86个，只占统计总数的15%。

二是管理体制局限，合力发挥有难度。在各地实践中，乡镇商会与工商联基层组织，两者未能完全画上等号。有的以工商联分会形式建立，有利于上级工商联加强基层组织领导，没有注册登记，不利于商会规范运行；有的完全以民间自发形式建立，与当地党委政府没有固定的沟通联系制度，难以发挥桥梁纽带作用；有的归属地方党委政府管理，具体工作由当地民营办负责指导，只谈经济建设，不做思想