2009年3月，甘肃省民政厅正式批准甘肃省工商联为各类商会的业务主管单位。以此为契机，省工商联及时组建了商会联络办公室（作为发展商会组织的临时机构），由1名地厅级干部专门负责，从工商联各部室抽调工作人员3名，与有关商会共同成立了金融、法律、科技、信息等四个服务中心。为了搭建商会交流平台，联手共促商会发展，省工商联提出了“整合力量，联手发展”的商会发展思路，创建了“甘肃省商会联席会议制度”。积极整合在此之前成立的、挂靠在各个不同单位和部门的20多家商会组织，作为商会联席会议成员。商会联席会议制度实施一年多来，从规范商会行为，理顺商会关系着手，边规范边发展，通过一系列的活动，使甘肃省商会发展从凌乱到统一、从无序到有序，展现出了良好的发展势头。截至2010年年底，商会联席会议组成单位已达到39家，其中异地商会22家，行业商会12家，5家其他类型的商会（甘肃民族发展商会、以穆斯林会员为主的甘肃民族商会、甘肃民营企业联合会、以高新区域为主的兰州高新开发区商会）。各地工商联成立各类商会组织400多家。

一 通过商会联席会议帮助引导商会向规范化方向发展

甘肃民间商会最先成立的是行业商会。甘肃省工商联五金商会成立于1998年，是甘肃省工商联成立最早的商会组织，但一直较少开展活动，作用发挥不明显。进入21世纪以后，甘肃异地商会逐渐兴起。2000年兰州温州商会率先成立，紧接着温岭商会、莆田商会成立；2001年，甘肃省浙江商会和义乌商会成立。这些商会主要集中在兰州的浙江商人这一群体之中。2003～2008年，甘肃商会发展速度较快，数量不断增多。这一阶段在浙江商会的带动下，晋商商会、江苏商会、湖南商会、湖北商会、陕西商会等异地商会相继成立，一时间多达20多家。这些商会成立的特点，一是均为家乡党政有关部门、社会组织和甘肃相关部门共同帮助组成，会员由在甘肃的同乡商人和一些从事其他工作的同乡组成；二是商会领导由筹备委员会提名，两地参与部门审核通过；三是商会活动多以接待为主，类似两省的联络部门，商会注意力大多放在家乡的经济发展上。此外，一些行业商会也逐步成立，如甘肃省工商联房地产商会、旅游业商会。因而此时成为甘肃商会发展的一个高峰期。

由于当时甘肃省工商联作为各类商会主管部门的职能没有明确，民政部门对商会的审批非常严格，加之成立商会的许多老板、企业家对商会的认识各不相同，又没有现成的模式可以参考，所以，商会组建存在很多问题。首先是成立商会随意性大，十几个老板在一起为了抱团发展，就要成立一个商会。其次是新成立的商会挂靠混乱，老板根据个人关系，随便找一些政府部门进行挂靠。在前几年成立的20多家商会中，少数是民政厅批准的，大多数挂靠在不同的单位和部门。有的挂靠在工商联，有的挂靠在商务厅，有的挂靠在经贸委，也有挂靠在政府其他部门的。再次是商会内部组织稳定性差，有的商会随意增减班子成员，有的成立半年就更换会长、副会长或秘书长。异地商会大多请一些有名望的同乡老领导担任顾问或名誉会长，有些商会设置的名誉会长数量多达十几个甚至五六十个。针对这些现象，省工商联商会联络办公室通过广泛调查研究，召开商会联席会议，组织各商会领导进行广泛深入的研究，提出了理顺和规范商会管理关系和组织结构的要求，得到了各商会的普遍认同。根据商会联席会议的决定，商会联络办公室组织专门力量，重点做了以下两方面的工作。一是对已成立商会的进行规范。主要是对一些已成立的异地商会领导班子进行调整，如对中原商会、潇湘商会、齐鲁商会等，由原来的以同乡籍干部为主变为以非公有制经济人士为主，强化了商会的经济性和民间性，成为真正意义上的民间商会。二是对新成立商会提出了新的、比较严格的要求，比如商会规模，会长、秘书长人选条件，名誉会长或顾问人数，商会章程及有关制度等，对商会成立的每个环节都进行严格把关。另外，为了明确商会成立的目的和意义，商会联席会议向新成立的商会提出了“筹备课题”的要求，即在筹备期完成“成立该商会做什么”的课题。比如2008年成立的家装商会，该商会在筹备过程中发现当地家装市场有一些共性问题，如新商品房建好后，许多户型和消费者的要求