行业协会商会作为由同一行业经济组织以及相关单位等自愿组成、实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体，其重要性越来越多地被政府、企业和社会所认可。作为全国经济社会发展较快的地区之一，江苏省无锡市高度重视行业协会商会的改革与发展。2002年年初，无锡市委、市政府专门成立了由市主要领导任组长的行业协会和中介机构改革发展领导小组，全面规划和指导全市行业协会的改革发展工作；2003年8月，经江苏省人大批准，在全国地级市中第一个出台了促进行业协会发展的地方性法规——《无锡市促进行业协会发展条例》，为促进行业协会发展提供法律保障；2006年12月，出台了《中共无锡市委、无锡市人民政府关于进一步推进和深化改革攻坚重点工作的实施意见》，进一步创新行业组织的管理体制。近年来，无锡积极探索推进行业协会商会归口管理的工作机制，初步形成了行业协会商会管理的无锡模式。

一 无锡行业协会商会归口管理模式的形成过程

无锡行业协会商会归口管理模式的形成，大致经历了三个阶段：准备阶段——完成政会脱钩，还行业协会商会本来意义上的“社会组织”的身份和地位；实施阶段——实施归口管理，进一步理顺行业协会商会主管部门的关系，建立管理新体制；深化阶段——开展职能转移，还事于行业协会商会，发挥其在经济社会中的积极作用。

准备阶段——完成政会脱钩。以2003年颁布《无锡市促进行业协会发展条例》为标志，拉开了无锡市行业组织改革序幕。2005年先后出台《关于全力实施改革攻坚七项重点工作的决定》、《关于行业协会和学会改革发展的实施意见》、《关于行业协会和学会改革的若干政策意见》，全面清理整顿行业组织，实行行业组织与挂靠的政府部门在人员、场所、经费上的“三脱钩”。从2005年下半年至2006年年底，全市共有259家市属行业协会和学会与政府相关部门脱钩，327名公务员辞去在行业协会中兼任的领导职务，38家行业协会和学会兼并重组，用一年半的时间顺利完成了政会脱钩的改革任务，还行业协会商会本来意义上的“社会组织”的身份和地位。

实施阶段——实施归口管理。在政会脱钩的基础上，2006年12月，无锡市出台《关于进一步推进和深化改革攻坚重点工作的实施意见》，进一步理顺行业组织主管部门的关系，明确全市工商类行业协会商会、社会科学类学会（研究会）、文化艺术类学会（研究会）、自然科学类学会（研究会）分别由市工商联、市社科联、市文联、市科协归口管理，从而使得全市行业组织的业务主管单位由原来的40多个减至4个。之后于2007年7月、2009年6月下发了两个变更行业协会商会、学会业务主管单位的通知，分两批进行归口管理。第一批涉及10个部门的70家行业组织，第二批涉及26个部门的103家行业组织，加上原来属于市工商联、市社科联、市文联、市科协业务管理的行业组织，目前共有360多个行业组织由上述4个部门归口管理，其中由市工商联归口管理的行业协会商会达到103家。

深化阶段——开展职能转移。2007年8月，无锡市出台《关于开展行业协会和商会承接政府职能转移试点工作的意见》，先行选择市建设局、市政公用事业局、科技局和经贸委4个部门为试点单位，分别将拟定行规行约、参与制定行业发展规划、制定行业标准、组织培训等22项事务授权委托给市建筑行业协会、市政公用行业协会等5个行业协会商会，取得显著成效。在此基础上，2010年1月出台了《无锡市政府购买行业协会商会公共服务实施办法（试行）》和《无锡市行业协会商会承接政府有关职能的实施意见》，逐步将政府部门有关事务性、辅助性等职能，转移、授权或委托给行业协会商会承担，还事于行业协会商会，发挥其在经济社会中的积极作用。

二 无锡行业协会商会归口管理模式的主要特点

长期以来，在行业组织的管理体制上都是实行登记管理机关和业务主管单位共同负责的“二元管理模式”（见图1）。近年来深圳、上海、嘉兴、无锡等地在行业协会管理体制的创新上，进行了程度不一、模式各异的地方实践。

图1 传统行业组织管理架构

与传统的行业组织“二元管理模式”相比，无锡市在行业组织管理模式中增加了归口管理部门，全面履行统一规划、统一发展、统一监督行业组织的职能，形成了登记管理机关（市民政局）、归口