20世纪80年代全球兴起了一场“结社革命”，“商会”这个在中国消失半个世纪的概念再次进入了人们的视野。近年来随着国内经济体制机制改革的不断深入，人们发现商会在改进和完善市场经济体制，促进经济繁荣和社会协调发展方面发挥着越来越重要的作用。培育和发展商会组织也已经成为健全现代市场体系、完善社会主义市场经济体制的重要举措之一。

商会是由工商企业出于维护自身权益等目的而自愿组建的非营利性自治型经济组织。对外，商会是广大工商企业的集合，是联系企业和政府的桥梁。它代表会员反映工商界的利益，协助政府正确决策，形成合理的经济政策和各项制度安排，很好地与企业协调沟通，使政府的相关政策得以更好地理解、贯彻和执行，减少经济发展的社会阻力，降低社会成本。在对外贸易发达的沿海地区，有的商会还发挥着参与国际经济事务、协调国际经济关系、减少国际经济摩擦，甚至裁决国际经济纠纷等重要作用。

对内，商会既担负着搭建交流与合作的平台，为会员企业提供服务的义务，又肩负着行业自律和行业监督的责任。商会在建立商务网络、拓宽合作渠道、传递商业信息、制定行业和职业标准、提供技术和职业培训、控制与提高产品和服务质量、保障市场的有序竞争、调节个体之间的利益冲突、加强会员社会责任，提升会员道德追求、增强社会诚信等方面有着十分重要的作用。

《中华全国工商业联合会章程》中明确规定：“中华全国工商业联合会又称中国民间商会，地方工商业联合会也是当地民间商会组织”。工商联作为具有统战性、经济性、民间性的人民团体，在肩负党和国家赋予的政治任务的同时，还承担着民间商会的职能。

工商联作为人民团体，不具备行政职能和经济手段，在社会主义市场经济体制条件下，“桥梁”、“纽带”和“助手”作用的有效履行，需要清晰地确定自身的“角色”定位、准确地把握工作方向。面对数量众多的中小民营企业及其企业家群体，工商联要想充分发挥“桥梁”、“纽带”和“助手”作用，就必须在这个群体中具备较强的向心力、凝聚力和号召力。要实现这个前提，工商联只能借助有效地发挥服务职能、充实服务内容、丰富服务手段，以赢得广大会员企业和社会各界的认可。

然而，近年来随着非公有制经济的迅速发展，非公有制经济代表人士队伍的不断壮大，在实施服务工作的实践中各级工商联组织明显感到力不从心，甚至难以适应。主要表现在与企业之间互动方式单一、服务手段缺乏、工作人员专业素质不高等方面。这些问题受工商联现有工作体制机制的掣肘，难以在短期内得以有效解决。而民间商会因其民间性和经济性的特点，在组织机构、工作手段和运作模式上均比工商联更加灵活。工商联若能有效地发挥好商会的功能和作用，将十分有利于提升整体的服务水平，从而更好地发挥“桥梁”、“纽带”和“助手”作用。因此，工商联工作要想再上一个新台阶，就必须顺应市场经济的内在规律和自我发展的内在需求，努力克服自身体制机制上的不足，充分发挥民间商会的特点和优势，努力实现工作方式和工作手段上的职能“转型”，不断地充实自身的服务职能，做好自身服务工作，进而在政府职能转变的过程中，充分发挥社会组织在公共管理中的重要作用。

近几年来，成都市工商联全力建设商会服务体系，在服务内容和服务手段上大胆探索，较好地发挥了桥梁和助手作用，有力促进了非公有制经济的健康发展和非公有制经济代表人士的健康成长，受到党委、政府和会员的一致好评。

一 明确工作思路，积极主动“转型”

成都市工商联自2004年以来，明确了“服务立会、服务办会、服务兴会”的工作思路，紧紧围绕服务这条主线，从搭建平台、机制创新、资源配置等多个方面着手做好准备，力求在职能“转型”工作中获得主动。

一是积极争取政府支持。成都市工商联一直积极争取地方党委、政府的大力支持，2009年按照政府出让土地、工商联牵头、会员企业出资成立项目公司、依据市场化运作的总体原则建成了新的成都商会大厦，成为了当地非公有制经济的标志性建筑，极大改善了工商联的办公和服务环境，为服务体系搭建和服务机构的引入奠定了良好的基础。

二是建立服务功能平台。成都市工商联职能“转型”过程中，从体制机制转变