一 我国餐饮产业发展现状^[2]

随着我国经济的快速发展，人民生活水平显著提高，生活方式发生很大变化，外出就餐成为大多数人日常生活的一部分，因此餐饮业发展非常迅速，成为第三产业中的重要产业，餐饮业收入连续20年以20%左右的速度增长，是国内发展速度最快的产业，2010年全国餐饮业收入达到17648亿元，同比增长18.1%，占社会消费品零售总额的11.24%，从业人员约2200万人，餐饮网点总数达到400多万个^[1]，在拉动消费、扩大就业和带动相关产业发展等方面发挥着重要作用。

餐饮产业作为我国第三产业的传统服务业，改革开放30多年以来实现了跨越式增长，1978年人均餐饮消费不到6元，2010年人均餐饮消费达到近1000元，我国餐饮业经历了起步发展、数量型扩张、规模连锁和品牌提升四个阶段，目前已经基本形成较为完善的餐饮供给体系，培育出一批有规模、有实力，而且具有可持续发展能力的现代化餐饮企业，形成了高、中、低档多种经营模式，建立了餐饮形式齐全的市场体系，并且培养了一批具有现代经营理念的餐饮管理人才，使餐饮业从传统手工服务业向现代生活服务业转型升级。特别是我国餐饮业解决了约2200万人的就业问题，并且日益成为新增就业的重要渠道之一，总而言之，我国餐饮业已经成为我国国民经济中极具影响力的产业之一。

二 我国餐饮产业存在的主要问题

尽管我国餐饮产业确立了政府扶持、协会推进、分类指导的发展原则，但是，由于餐饮业发展非常迅速，而且与人们的生活息息相关，社会各界对餐饮业的关注也愈加突出，因此餐饮业的发展仍然面临许多亟待解决的问题，具体包括以下几个方面。

1.整体重视程度不够，缺乏餐饮业网点规划

尽管国家出台了《全国餐饮业发展规划纲要（2009～2013）》（以下简称《规划纲要》），明确规定了餐饮业的发展目标和发展原则，指明了发展方向、主要任务以及发展重点，但是《规划纲要》仍然是原则性文件，缺乏实施细则，对地方政府的具体实施过程缺乏有针对性的指导，而且由于受传统观念的影响，地方政府对餐饮业的重视程度普遍不高，往往缺乏全局性考虑和完整的发展规划，即使出台了地方性的餐饮发展规划，也很少出台与之相配套的《餐饮网点发展规划》，从而使餐饮业的发展更多地处于自发性、粗放式状态，普遍缺乏政府引导和规制，导致一方面存在餐饮企业供给不足的现象，另一方面，餐饮企业过度聚集，过度竞争，使一些地方餐饮企业倒闭较多。

2.缺乏有效跨部门的监督机制，食品安全问题频发有损餐饮业的发展

尽管我国出台了《食品安全法》，但由于缺乏有效的监督机制，近年来我国餐饮业食品安全事件频发，“地沟油”、“化学火锅”等极大损害了餐饮业的形象，也给餐饮业的发展带来不可估量的负面影响。主要原因在于：一是由于相关法律规定较为宽泛、缺乏细节规定，并且部分内容滞后于现实发展，而且缺乏较重的刑罚措施，难以对不法企业及其不法行为产生震慑作用、许多企业在经济利益的驱动下，在食材采购、产品制作等环节主动或被动失控，制造出大量危害消费者健康的食品，在全社会范围造成极为恶劣的影响，严重影响了餐饮业的持续健康发展。二是与食品安全相关的卫生部、国家食品药品监督管理局、商务部等相关管理部门缺乏有效的监督联动机制，尽管上述部委出台了各类加强餐饮服务食品安全监管的文件，但是基本上各管一段，既存在交叉重叠之处，也存在许多监管空白和盲点，尚未形成相互协调的管理体系，使监管难以真正落到实处，从而导致食品安全问题屡管不止。尤其是我国餐饮产业的上游环节——农产品种植、水产品养殖——过程中存在的违规违法问题，全部传递到餐饮环节集中爆发，使得餐饮业要为上游环节背黑锅。

3.税费负担过重，大多数餐饮企业处于微利时代

近年来，由于食品原材料价格上涨以及人工成本和房租急剧上升，我国餐饮企业利润率逐年下降，尤其是2009年以来，利润率下降高达20%，目前大多数餐饮企业的利润率仅为10%左右，已经从高利润转变为薄利经营。但是餐饮企业还遵循以往的税法规定，从“娱乐业”税目征税，承担较高的税负，比如企业需要按5%缴纳营业税，同时还要缴纳城市维护建设税、教育费