一 引言

许多国家，包括英国在内，开始对国民经济中制造业的地位重新产生兴趣^［1］。在这些国家，政策制定者被赋予更多的权利来促进技术发展并提高他们的产业竞争力。全球化、发展中国家的兴起以及技术变革进程的加快改变了先前强大的工业部门，并对企业提出了新的要求。当前工业发展环境的改变迫切需要新技术发展项目和驱动力。目前，学界对于这种新的需求和挑战研究又有了新的兴趣。

英国曾经是世界上工业国家的先驱。随着其他国家的工业发展，尤其是美国、金砖国家和其他东亚国家，英国发展的先发优势减少了。英国现在面临着一个更加开放、竞争更加激烈的全球工业市场。

此外，工业市场的开放和制造活动向低成本国家的转移，减少了英国本地的制造活动，迫使人们向价值链支持环节的活动转移，甚至延伸到产品开发周期。

为增加工业部门的活力，英国需要推动创新和技术发展。因此，政策制定者尤其关注那些能够促进就业、创新和增加制造业利润的政策。

为支持英国的研究、发展和创新，英国政府启动了弹射中心项目。在技术战略委员会的监督指导下，弹射中心项目由七个中心组成，这些中心就是为了帮助英国科技发展和促进创新而设立的。

高附加值制造业弹射中心是这种首创精神的发源地，它是由遍布英国的七个制造研究机构组成的一个网络，目的就是弥补商业、学术、研究和政府之间的差距和空白^［2，3］。

对产业环境的理解有助于帮助我们在这个领域提供更为精准的政策。这可以为制造业指出未来有前景的需要投资的技术和加深对阻碍创新实现经济和社会收益的理解。

本文探索分析了剑桥大学制造研究院提出的高价值制造业弹射中心战略框架。该框架识别了英国制造业的发展趋势、驱动力和面临的挑战。除此之外，该框架还探讨了在一个给定产业用强大的政策支持提高国家的竞争力问题。

二 研究背景

（一）技术发展

一个产业的发展环境可以从多个角度和门类进行分解^［4］。例如，波特把一个产业分解成顾客力量、供给者力量、进入壁垒、替代品的威胁和竞争对手五个部门。对于技术发展和创新，一个产业环境也可以由以下部分构成：

·行业趋势和动力；

·挑战；

·市场需求和机遇；

·产业需求；

·新兴科技；

·进入壁垒和驱动力。

这种分析模式高度借鉴了哈尔的著作^［5］，哈尔通过研究技术线路图用一个相似的结构打破了已有研究对研发和创新环境的认识。

（二）英国的工业背景

工业革命后，英国通过在一个广泛的领域实施创新和提高生产能力继续推进其工业发展。全球市场伴随着海外生产能力的提高而不断扩大。许多早期品牌在世界上的影响力依然存在。

19世纪末，美国、德国以及一些其他欧洲国家迅速扩张它们的工业规模和生产能力，但英国仍旧是世界一流企业的大本营。这种强大的工业形象一直持续到20世纪中叶，尽管在此期间曾出现战争和重大的社会剧变。然而，到20世纪60年代，相关企业步履维艰，不断地出现行业动荡，越来越多的人认为未来不再依附于制造业。同时，北海石油的发现事实上强化了英镑的地位，而这又进一步使制造业的前景变得暗淡。

20世纪80年代开始，金融服务业放松管制，随着移动通信和计算的发展，一个广泛持有的观点认为，英国正走向“后工业”时代，即以服务业为基础的社会。21世纪初的一个持续的增长期，增强了这个观点，尽管有一小部分人表达了越来越多的担心。直到金融崩溃的2008年，经济的平衡性和制造业的潜在重要性等严重的问题开始受到广泛关注。

（三）英国的制造业战略

英国缺乏对制造业的关注反映在从20世纪70年代到2003年英国根本没有正式的政府层面的制造业战略这一事实上。尽管有各种各样影响制造业的举措，但它们都重点关注所谓的“横向”措施，这些措施是为了给各类企业提供良好的财政、教育以及基础设施建设支持。在政治层面最流行的方式是，英国几乎比其他任何工业化国家都更依赖于自由市场政策。

2003年的战略，尽管并不全面，但是的确把以前碎片化的制造业战略给整合起来了，包括后续2005年和2007年相继发布的相关政策。这些早期的政策导向是由英国主管工业的国务大臣主导，他倡议将政府的主要精力放在制造业领域。这种改变使得大量公共投资集中到关键的工业部门，树立了工业领域的领先地位，也引起了对英