出版时间:2016年12月 |
本文从“惩治腐败、完善监督格局、约束公共权力、监管公共资金资源资产、党员干部作风建设与道德诚信管理、廉洁文化建设”六个方面,综述了2016年度党风廉洁建设与反腐败工作的实践与成效。根据实地调研、问卷调查和舆情分析,反映社会公众对党风廉洁建设的认同与期待,并提出课题组的一些思考和建议。
This report examines the practices and outcomes of the work in combating corruption and constructing clean-governance in 2016 from six aspects,including the punishment of corruption,the improvement of the supervision structure,the check of public power,the supervision of public funds and assets,the advancement of Party conduct and moral integrity,and the construction of clean-governance culture. Based on field research,a nationwide survey and public-opinion analysis,this report also investigates the public acknowledgement of and expectation on constructing clean-governance and improving Party conduct. Finally,this report proposes some suggestions for the future work.
2016年,全面从严治党深入推进,正风反腐的力度丝毫不减,制度“笼子”越扎越紧,党内政治生活不断规范,执纪监督进一步加强,廉洁政治建设的法规基础得到夯实。中国社会科学院中国廉政研究中心课题组对东、中、西部8个省区实施了重点调研,组织了反腐倡廉成效问卷调查,对当前党风廉洁建设和反腐败成效综述如下。
一 惩处腐败力度不减、节奏不变
习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出:“惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬,坚持无禁区、全覆盖、零容忍。”[1]中央纪委监察部和各级纪检监察机关按照党中央的决策部署,继续保持反腐败高压态势,“打虎、拍蝇、猎狐”,在“减存量、遏增量”上取得新成效。2016年前三个季度,全国纪检监察机关共立案29万件,处分26万人(见图1),全年立案数或将超过2015年,连续四年增长。[2]
图1 近四年全国纪检监察机关立案数量及处分人数
(一)“打虎”步伐依然铿锵有力
中共十八大以来,中央纪委立案审查中管干部222人,给予纪律处分的中管干部212人。[3]2016年中央纪委“打虎”力度不减,1到9月,处分省部级干部共67人。一批“新虎”浮出水面:天津市委原代理书记、原市长黄兴国,河南省委原常委、洛阳市委原书记陈雪枫,中央台办、国务院台办原副主任龚清概,天津市原副市长尹海林,湖南省委原常委、宣传部原部长张文雄,安徽省原副省长陈树隆等先后接受组织调查。一批之前接受组织调查的中管干部被移送司法机关审查或被判刑:山西省委原常委、统战部部长白云被以受贿罪判处有期徒刑12年;山西省委原常委、秘书长聂春玉被以受贿罪判处有期徒刑15年;海南省原副省长谭力被以受贿罪判处无期徒刑;全国人大环境与资源保护委员会原副主任委员白恩培被以受贿罪判处死刑,缓期2年执行,剥夺政治权利终身,在其死刑缓期执行2年期满依法减为无期徒刑后,终身监禁,不得减刑、假释;山东省委原常委、济南市委原书记王敏被以受贿罪判处有期徒刑12年;广东省委原常委、广州市委原书记万庆良被以受贿罪判处无期徒刑,剥夺政治权利终身……所有被判刑的“老虎”均被判罚金或没收个人全部财产等财产刑,受贿等违法所得财物予以追缴,上缴国库。截至目前,全国31个省区市均有“老虎”落马,司法、环保、安监、国企等多个领域均有中管干部被查处,反腐败不做“选择题”,充分显示了中央有腐必惩、有贪必肃的坚定决心。
(二)涤荡“四风”寸土不让
中央八项规定出台以来,全国党风政风民风焕然一新,崇廉重俭的政治生态和生活方式正在形成。2016年,各级纪检监察机关明确监督职责,把落实中央八项规定精神、狠抓“四风”问题作为监督执纪问责的重点,把“作风建设”这张“名片”打造得更加靓丽。从全国来看,中央八项规定实施以来,截至2016年8月31日,全国已累计查处违反中央八项规定精神问题139622起、处理187409人,给予党纪政纪处分91913人。[4]其中,2016年1至8月,处分26609人,占四年总数的30%,已超过2013年、2014年全年总数。十八大以来(2012年12月至2016年8月),全国纪检监察机关共处分违规操办婚丧喜庆事宜人员9959人,处分人数逐年攀升:2013年处分971人,2014年处分2537人,2015年处分4035人,2016年1至8月处分2368人。[5]2016年1~8月全国共查处违规公款吃喝问题3210起,在查处的违反中央八项规定精神问题中位列第四,查处数比2015年同期增加了36%。[6]这组数字一方面体现了全国纪检监察机关在落实中央八项规定精神方面的执纪力度,另一方面也表明“四风”惯性较大,容易反弹,丝毫不能放松,必须持之以恒地抓下去。从地方来看,各地纪检监察机关扭住作风建设不放松,根据“越往后越严”的执纪要求,对违反中央八项规定精神的问题,发现一起查处一起。例如,2016年1至9月,贵州共查处违反中央八项规定精神问题1405起,处理1833人,给予党纪政纪处分1359人;[7]1~8月,福建共查处违反中央八项规定精神问题1497起,处理2524人,给予党纪政纪处分1122人。[8]2016年,各级纪检监察机关坚持抓春节、端午、国庆、中秋等重要节点,加大通报曝光力度,拓宽信访举报渠道,持续纠正“四风”问题。注重利用新修订的《中国共产党纪律处分条例》和新制定的《中国共产党问责条例》,严肃查处违反中央八项规定