甘肃，素有“陇中苦瘠甲天下”之称。86个县（市、区）中有58个分属六盘山区、秦巴山区、藏区“三大集中连片贫困区”，还有17个属于“插花型”的贫困县，贫困面位居全国第二，贫困人口位居全国第七。2013年2月，习近平总书记视察甘肃时明确指出“甘肃贫困面大、贫困程度深、在全国都是典型的”，强调要“着力推动扶贫攻坚”，要求“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”，“努力到2020年与全国一道全面建成小康社会”^[1]。甘肃省委、省政府牢记习近平总书记的谆谆嘱托和明确要求，坚持把脱贫攻坚作为最紧迫、最艰巨、最重要的任务来抓。在开展以单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的联村联户为民富民行动的基础上，甘肃于2013年6月实施了“1236”扶贫攻坚行动^[2]，强调要举全省之力，坚决打好扶贫攻坚这场硬仗。2015年6月，甘肃召开全省精准扶贫精准脱贫工作会议，出台《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》及17个专项配套实施方案^[3]，打出了精准扶贫的“1+17”组合拳。通过各级党委、政府和广大干部群众的不懈努力，全省贫困人口由2011年底的842万人减少到2015年底的317万人，贫困发生率由40.5%下降到15%。这一时期成为甘肃减少贫困人口最多、农村面貌变化最大、贫困群众增收最快的时期。随着扶贫开发各项决策部署的逐步实施和深入落实，大批量的资金项目投向扶贫领域，迫切需要强化对扶贫领域的监督管理，确保扶贫政策精准落地、扶贫项目高效实施、扶贫资金安全运行。甘肃省委认真贯彻中央部署要求，始终把查纠扶贫领域突出问题、维护群众切身利益摆在重要位置来抓，坚持推进扶贫开发与严格监督管理同研究、同部署、同落实。省纪委按照中央纪委和省委的安排部署，把加强扶贫领域监督执纪问责作为履行监督责任的重中之重，积极采取有力措施强化监督检查，坚决整治和查处扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题，有力地保障和促进了精准扶贫精准脱贫各项政策措施的深入落实。

一 扶贫领域存在的主要违纪问题

通过对甘肃省各级纪检监察机关近年来查处违纪问题的统计分析，扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题主要有以下五个类型。

1.侵占资金

主要表现为贪污侵占、截留私分、虚报冒领、骗取套取扶贫资金。有的地方和部门，尤其在乡镇一级挤占挪用扶贫资金用于发放奖金福利、修建楼堂馆所、投资牟利，以及违规设立“小金库”用于支付政府接待等费用；有的基层干部采取多头、重复虚报危旧房改造户数、低保户数、虚列扶贫项目等方式骗取国家补助款并据为己有；有的截留城乡低保、农村危旧房改造、灾后重建等资金挪作他用等。天水市甘谷县人社局原党委书记、局长马定子在任县农业局局长期间，截留实施秋覆膜、顶凌膜等地膜相关项目结余资金共98.81万元，利用虚假采购、虚报项目等方式套取资金173.86万元，以上共计272.67万元私设为“小金库”，其中252.08万元用于接待、办公楼加高及装潢等支出，2011年4月至2013年3月，他还贪污10万元公款用于个人消费支出，此外还先后7次收受项目施工方和地膜供货商钱款共计8.2万元。平凉市庄浪县盘安镇马家村党支部原书记马麦长2007～2014年在担任村党支部书记期间，利用职务便利虚报冒领低保、危房改造等资金共计4.39万元。

2.以权谋私

主要表现为利用职务之便为自己或亲友谋取不正当利益。有的以争资金、跑项目等名义行贿受贿；有的插手扶贫工程项目，在项目实施中吃回扣、拿“红包”，在资金发放中索要“跑路费”“辛苦费”等。陇南市武都区扶贫办原主任董社有于2008年9月至2014年6月期间利用职务便利，为从事扶贫项目及工程建设的人员谋取利益，直接或通过其妻非法收受他人财物共计人民币332万元，另有890余万元的财产不能说明来源。天水市秦州区杨家寺乡煤湾村党支部原书记邵利仁、原文书邵和平向危房改造户和低保户索取“好处费”共计4.2万元，用于送礼和私分，其中，送给原包村领导赵永明5000元、驻队干部闫志强3000元，邵利仁分得2.1万元，邵和平分得1.3万元。武威市民勤县收成乡盈科村党支部原书记李大满，与该村村委会原主任杨在魁、原文书杨在福，将农村危房改造资金1.4万元挪作他用，在扶贫羊只发放以及办理贴息贷款过程中收取好处费2万元，违规为5名离任村干部发放低保金5