党的十七届四中全会第一次明确提出“建立健全防止利益冲突制度”。党的十八大再次提出“防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败”。多年来，浙江省适应改革开放和发展社会主义市场经济的形势，在推进党风廉政建设和反腐败工作进程中，积极探索完善防止利益冲突制度。2005年，时任浙江省委书记的习近平同志就对探索防止利益冲突工作、预防和解决腐败问题做出战略思考和决策部署，他在省纪委十六届七次全会上指出，浙江省作为沿海发达省份，各类腐败问题出现的新情况、新动向相对显露得比较早，迫切要求我们进一步加大从根本上预防和解决腐败问题的工作力度，并就解决领导干部兼职取酬、干预经济活动以权谋私等问题多次做出重要指示。浙江省委认真贯彻落实习近平同志的重要指示精神，在多年相关工作实践的基础上，于2010年底在全国以省委文件形式率先出台了《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》，明确了防止利益冲突的原则、措施、程序和利益申报、回避、处置等机制，着力从体制机制上防范市场经济条件下党员干部与民争利、以权谋私等问题。

党的十八大以来，浙江省认真落实中央、中央纪委的新部署、新要求，针对工作中发现的一些领导干部利用职权和职务上的影响把公款揽储到亲属所在银行等利益冲突新问题，立足抓早抓小、坚持关口前移，按照“把权力关进制度的笼子”的思路，研究制定了《关于防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送的办法》，建立了以招投标为主要方式的公款竞争性存放管理机制，既有效遏止了领导干部“以权揽储”问题，促进了党员干部的廉洁从政，实现了公共资金的规范管理、保值增值，同时，也为新形势下防止利益冲突工作提供了新思路、新手段。

一 动因背景与实践基础

（一）规范公款存放管理的动因与背景

作为市场经济先发、民营经济发达的省份，浙江省始终高度重视解决党风廉政建设中出现的苗头性、倾向性问题。近年来，随着经济社会的发展，领导干部的从政环境更加复杂，利益冲突和利益输送出现新的表现形式。浙江省在近年的纪律审查、巡视工作以及干部提拔中发现，一些领导干部将亲属安排到银行工作，把大量公款存放到其亲属所在的银行，其亲属因此获得高额奖金、提成或职务晋升。这种利益冲突和利益输送，隐蔽性强，危害大，既严重影响了干部的廉政形象，容易引发腐败，又造成了公共利益的损失，并导致银行间的非正常竞争。因此，规范公款存放管理，防止领导干部利用公款存放进行利益输送，成为加强党风廉政建设，防止利益冲突的现实需要。

（二）公款竞争性存放的实践基础

对于如何规范公款存放管理，防止利益冲突，浙江省较早地开展了探索和实践。2010年，金华市下发《金华市本级财政性资金存放管理实施办法（试行）》，以社会贡献度、服务水平、安全性为评价标准，进行综合评分确定财政资金开户银行和存放银行。同时，放开农村集体经济组织在商业银行存款开户，任何单位或个人不得要求农村集体组织到指定的金融机构开户存放资金，确保市场的公平竞争。2013年，省本级开始对财政资金试行竞争性存放，当年8月，省财政招标30亿元3年期定期存款，平均年综合收益率达5.275%。2014年招标30亿元3年期定期存款，平均年综合收益率6.701%。在试点基础上，2014年7月，省政府办公厅下发《浙江省省级财政资金竞争性存放管理暂行办法》，提出省级财政资金以商业银行定期存款为主要操作方式，采用招投标方式实行竞争性存放，招标标的为资金收益率，招标方式为多重价格招标。2014年下半年，省民政厅针对省福利彩票中心间歇资金量大，存在利益冲突和利益输送风险的问题，对间歇资金实行公开招标、竞争性存放，首期3亿元资金获得慈善捐款496.9万元。这一做法得到中央领导的批示肯定。各地各部门的这些探索和实践，为浙江省规范公款存放管理工作提供了良好的实践基础。

二 基本思路与制度架构

（一）基本思路

对领导干部“以权揽储”这一利益冲突新情况、新问题，浙江省委、省纪委高度重视。2015年1月，在深入调研、多方征求意见的基础上，浙江省以省两办文件形式下发了《关于防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送的办法》（以下简称《办法》）。出台该《办法》的基本思路是：一