党的十八大以来，随着全面从严治党力度不断加大，从严治党逐步从关键少数向基层延伸、向全体党员延伸，这是维护党的形象与威信、切实维护群众利益的现实要求，也是保持党的先进性，巩固中国共产党的执政地位、团结带领全国人民实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的必然要求。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上指出：“推动全面从严治党向基层延伸，对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”^[1]习近平总书记的重要讲话从推进全面从严治党战略的高度聚焦基层腐败问题，表明了坚定的治党决心，彰显了鲜明的问题导向。黑龙江省佳木斯市认真贯彻党中央的战略部署，把全面从严治党的要求落实到基层党建的各项工作中，把管党治党的触角延伸到基层、下移到基层，强化基层党组织建设，坚决查处、惩治基层贪腐，切实维护人民群众的根本利益，让全面从严治党不留死角。

一 推动全面从严治党向基层延伸的路径探索

以黑龙江省佳木斯市为例，当前，基层党风廉政建设的压力较大、任务繁重。近几年来，佳木斯市各级纪检监察机关受理、查处发生在基层和群众身边的腐败案件呈逐年上升态势。2013～2016年9月末，全市共受理信访举报7677件，其中反映基层问题的3170件，占41.29%。查办案件1576件，处分1987人，其中查处基层案件1426件，占90.48%，处分1815人，占91.34%。问题涉及的领域不断扩大，涵盖基层党风政风、社会生活的各个领域。而且，基层腐败的主体从“一把手”蔓延到具有其他行政职权的关键岗位，从县（市）区职能部门延伸到基层站所，从乡镇干部扩大至村干部。要解决这些问题，就必须把全面从严治党延伸到基层，彻底解决基础性问题，把全面从严治党不断引向深入。

（一）基层群众身边易发多发腐败问题的表象和指征

结合佳木斯市近年来大力惩处群众身边腐败问题的实践，通过梳理分析执纪审查案例发现，当前在基层群众身边，有几个方面的腐败问题易发多发。

1.欺上瞒下，骗取国家补贴补偿资金

采取虚报土地面积、虚报补助户数、编造子虚乌有的工程项目等方式，直接或变相骗取国家各种财政补贴资金、救济款、补助金。如1999～2012年，富锦市大榆树镇福合村书记徐庆山、福仁屯会计张贵林受大榆树镇政府委托，从事测量、上报、发放松花江干堤富锦市东堤防洪工程福合村福仁屯占地补偿款工作。两人利用职务之便，在测量、上报防洪工程占地面积时，多报占地27垧，套取国家占地补偿款10.8万元。又如，2013年，富锦市向阳川镇东风村原会计杨刚利用负责申报审核农户土地农业保险理赔工作的职务便利，虚报本人及部分农户灾情面积，骗取国家政策性农业保险理赔金6.8万元。

2.内外勾结，贪污侵占和套取国家惠民资金

有的国家公职人员与申请人之间、村委会成员之间，甚至基层干部与不法商人勾结起来，共同贪污侵占或套取国家惠民资金。如2016年，桦南县在审查新农合资金时，在明义乡发现乡卫生院在2014年7月至2015年8月期间，通过虚增患者住院天数和伪造患者住院手续、门诊统筹报销病历等手段，多次套取新农合资金，共计70216.83元。该县还通过数据信息比对，查出13名国家公职人员与乡卫生院医护人员内外勾结，既参加医疗保险又参加农村合作医疗，套取新农合资金48253.34元的问题。又如，2012年，富锦市第二医院原医生赵广借用5名低保患者新型农村合作医疗证、低保证等证件，以开具假处方、假诊断等手段，套取新型农村合作医疗补偿资金和农村医疗救助资金51966.73元。

3.勒索卡要，不给好处不办事

有的国家公职人员利用贷款、宅基地申请、计划生育指标分配、房照办理、经营审批等方面的职务便利，向群众索要各种“回扣”“手续费”“辛苦费”。如富锦市头林镇农村信用社原主任刘彬利用向农民发放贷款的职权索要好处。每贷款1万元就要收取100元的“好处费”，不给好处就不发贷款，在两个贷款季刘彬就收受贿赂121.5万元。又如，2014年，富锦市大榆树派出所，要求所辖村屯带麻将馆的食杂店必须按月上缴赞助费，不交缴赞助费就不让经营麻将馆。又如，2012年春，郊区敖其镇兴隆村村团支部书记、民兵连长周宝春，在对33户村民泥草房改造统计、上报过程中，以照相费、复印费、表格费、手续费的名义，