学会作为政府、企业之外强有力的智力储备和科技支撑，起着启迪创新思维、营造创新文化的重要作用。推动学会治理体系改革与发展，是打造具有发展活力的现代学会的根本所在。然而，我国学会的管理体制延续计划经济时期的模式，尤其是挂靠体制的实施，让学会治理体系中普遍存在“行政化”问题，学会工作人员属于事业编制，学会更多地依靠政府部门提供的资源生存，学会在某种意义上成为政府的附属机构和延伸物，对科技工作者的凝聚力减弱。学会作为国家创新体系的重要组成部分，仍然受制于这样或那样的体制机制束缚，不能在建设创新型国家中充分发挥作用、彰显力量。

近年来，党和政府越来越重视社会管理体制改革，在党的十八大报告中专章论述社会管理和社会建设，并组织召开党的群团工作会议。这些举措说明政府在开展社会管理体制改革方面已经开始初步实践，先后出台了系列文件，营造了有利于学会治理体系改革的政策环境。这些文件包括《民政部关于贯彻落实国务院取消全国性社会团体分支机构、代表机构登记行政审批项目的决定有关问题的通知》（民发〔2014〕38号，2014年2月26日）、《中共中央组织部关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》（中组发〔2014〕38号，2014年6月25日）、《民政部、财政部关于取消社会团体会费标准备案规范会费管理的通知》（民发〔2014〕166号，2014年7月25日）、《财政部、民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》（财综〔2014〕87号，2014年11月25日）、《财政部、民政部、工商总局关于印发〈政府购买服务管理办法（暂行）〉的通知》（财综〔2014〕96号，2014年12月15日）、《民政部、财政部、人民银行关于加强社会团体分支（代表）机构财务管理的通知》（民发〔2014〕259号，2014年12月16日）、《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》（中发〔2015〕4号，2015年1月）。这些政策文件的出台说明党从理性认识的高度，将学会等民间组织纳入整个国家建设框架，认识到通过民间组织加强和创新社会管理对当前社会发展的重要性。

2012年，为落实中央书记处指示精神，努力打造国内一流、国际上有影响的骨干示范学会，中国科协又组织实施“学会能力提升专项”建设，45个学会开始为期三年的能力提升专项建设工作。在项目实施过程中，又陆续增设了民主机制建设、会员服务管理、社会影响力等创新试点项目，促进了学会的改革创新发展。据统计，2012～2014年，学会能力提升专项经费一共为2.1亿元，45个学会共支出约2.0亿元。其中，在服务创新能力上共支出8343万元，占41.5%，主要用于学术交流（72%）；在服务自身发展能力上共支出4270万元，占21.2%，主要用于信息化建设（34%）和会员服务（32%）；在服务社会和政府能力上共支出4139万元，占20.6%，主要用于科普活动（37%）和承接政府转移职能（22%）；在服务科技工作者能力上共支出3351万元，占16.7%，主要用于国际组织工作（29%）和继续教育（25%）。^[1]

政府政策和科协的推进、社会体制改革和社会需求等促使学会治理体系不断完善。在管理体制上，部分学会改变挂靠关系，有的直接取消了挂靠，有的则将以往的一元挂靠改为多元挂靠，还有的则实行轮流挂靠等。在内部治理上，部分学会采用“三理事长”制度、办事机构人员社会聘任制度，建立监事会，建立健全民主办会机制。在会员登记管理上，部分学会对会员进行直接登记，为会员提供多样化的服务，会员数量稳步增长，学会的凝聚力、影响力有所提高。学会治理体系正向着民主化、专业化、职业化、信息化方向健康发展。

一 学会组织建设改革日益深化

完善的组织体制是学会实现自主发展的基础和前提，尤其是各种工作委员会、分支机构，对于学会的生存和发展具有重要的支撑性和建设性作用，而单位会员和个人会员的发展状况则反映了学会吸引社会资本的能力，直接体现学会地位和综合实力。

（一）不同类型的工作委员会差异化发展

工作委员会服务于学会某一目标，是协助理事会开展某方面工作的执行机构。学会设立的工作委员会一般有学术、刊物编辑、科学普及、继续教育、科技咨询、国际交流、组织、财务等工作委员会。它的主要任务是贯彻执行理事会和常务理事会的有关决议，制订本工作部的规划和年度计划，向常务理