一 加强学会财务管理的政治意义

（一）学会财务管理应依据的法律法规

经费是学会维持其日常经营、开展学术交流和会员活动等一系列职能工作的基本要素之一，分析全国学会的财务管理现状与经费收支情况有助于更好地了解学会组织的运行机制，掌握学会资金的使用流向，合理规划学会未来建设发展的方向。

任何一个组织的财务工作首先要依据的法律是《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国预算法》，从财务工作规范的流程上对学会财务工作进行总体规范和把控，以明确会计责任、规范经费支出和使用的流程。特殊的一点是，学会作为非营利性社会团体，它的相关财务规章制度还应遵守《社会团体登记管理条例》和《民间非营利组织会计制度》的有关规定，这也是学会财务工作区别于其他企事业单位的不同之处，学会财务管理依据的法律制度数量较多、类别多样也是学会财务管理制度亟待完善的原因之一。

此外，学会分支机构、代表机构设置和管理是学会组织建设的重要组成部分，分支机构经费管理使用的规范化、流程化也是全国学会财务管理工作需要重视的问题。

（二）学会财务管理制度建设的目标

学会作为社会组织，营利并不是其财务管理制度建设的目标，学会规范、完善相关财务制度主要是为了更好地为社会提供相关公共产品与服务，提升学会服务社会和政府、服务科技工作者、服务自身发展的能力。学会应对自身严格要求，通过一系列制度措施和规章，不断完善学会的财务管理制度，做到经费使用合理有效。

2014年1月1日开始施行的《行政事业单位内部控制规范》要求各行政事业单位等组织建立规范的内部控制体系，这有利于监控学会组织规范开展各项活动并进行风险评估与合理规避。那么究竟什么是内部控制？内部控制对于全国学会的建设和发展而言又有何重要的意义呢？

内部控制，简单地说是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。为建立规范的内部控制体系，学会首先应了解什么是内部控制，其次应明确实施内部控制的原因，掌握内部控制的流程和步骤，最终建立起符合财政部《行政事业单位内部控制规范》要求的内部控制规范体系。

习近平总书记强调指出，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。李克强总理指出，“要用制度管权、管人、管钱，给权力涂上防腐剂、戴上‘紧箍咒’，真正形成不能贪、不敢贪的防腐机制。财政资金、公共资产都是纳税人的钱，管好用好也是预防腐败的重要方面”。中央层面重视内部控制的建设，从一定意义上说是因为搞好内部控制，能够起到制度笼子的作用，能够将经费运用到实际需要的地方，能够真正实现专款专用。

内部控制规范实施的原则应“以预算为主线，以资金管理为核心”，针对具体经济业务，通过梳理流程，确定各项具体业务的办事流程和工作标准，完善组织架构，明确职能分工、支出审批权限等，建立内部控制评价与监督制度，形成“点、面、线”一体的内部控制体系，全面立体地控制经济活动风险。

要在全国学会建立起高效、运行规范的内部控制体系，学会负责人和管理者要做到以下几点。第一，应高度重视内部控制建设，明确内部控制建设对于学会成长发展的关键意义。第二，内部控制建设应该尽量与学会内部现有的风险管控或财务制度紧密结合。内部控制体系的建立不是“另起炉灶”，而是在现有制度规章的基础上不断规则化、程序化、系统化，其中包括与廉政防腐制度相结合、与信息化建设相结合等。第三，内部控制应当贯穿学会各项财务活动的决策、执行和监督全过程，实现对财务管理的全面控制。第四，负责学会内部控制体系建设的工作人员乃至学会全体工作者应熟悉内部控制建设的六项业务，分别是预算业务、收支业务、政府采购业务、资产管理、建设项目管理和合同管理。学会相关工作人员应在尽可能充分了解学会内部控制体系建设流程和意义的前提下，实现学会内部控制体系的建立与运行。

二 全国学会^[1]财务工作的现状

（一）全国学会财务收支情况

1.学会活动收入是全国学会经费收入的主要来源

2008～2012年全国学会经费收入总额呈逐年增长态势，从2008年的97.18亿元增