一 文化产业政策是文化产业发展的强大推动力

文化产业政策是国家宏观经济政策在文化领域的具体体现，是促进文化产业又好又快发展的重要手段。进入21世纪以来，大陆政府始终把完善文化产业政策作为发展文化产业的重要环节来抓，有力地推动了大陆文化产业的快速发展。

为推进文化体制改革，推动文化产业加速发展，国务院有关部门先后下发了《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》、《文化产业振兴规划》。

在产业准入性政策方面，文化部先后制定了《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》、《关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》，并与有关部门联合下发了《关于文化领域引进外资的若干意见》，极大地调动了非公资本进入文化领域的积极性。

在扶持性政策方面，文化部单独或联合有关部门下发了《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》、《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》、《关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》、《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》、《动漫企业认定管理办法（试行）》、《关于网络游戏发展和管理的若干意见》、《关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》，推动了演艺、动漫、文化旅游等业态的发展。

在金融支持政策方面，2010年，九部门联合出台了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，旨在破解文化产业发展的投融资难题，并受到业界广泛关注。

在国家文化产业政策的引导下，大陆文化产业取得了快速的发展。2004年以来，大陆文化产业增加值年均现价增长速度达22%，比同期GDP增速高3.6个百分点。2008～2009年，面对金融危机的冲击，文化产业逆势上扬，其消耗少、污染低、附加值高等优势进一步得到凸显。大陆文化产业从探索、起步、培育的初级阶段，开始进入快速发展的新时期，呈现朝气蓬勃、方兴未艾的新局面。

二 对大陆现行文化产业政策的简要评价

上述一系列政策措施，为大陆文化产业快速发展提供了强有力的政策支撑。

一是加大了对非公有资本和外资的开放力度，逐步形成多元化的文化产业投资格局。目前，在演出、娱乐、艺术品、网络文化、动漫游戏、出版物发行、印刷复制等领域，基本实现了对大陆非公有资本全方位、全过程开放，给非公有制文化企业发展创造了良好的政策环境和平等竞争机会。目前，大陆共有民营文艺表演团体近7000家。

二是提出一些具体经济政策，为文化企业的发展创造了良好的政策环境。如经认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除；为生产重点文化产品而进口大陆不能生产的自用设备及配套件、备件等，按现行税收政策有关规定，免征进口关税；等等。

三是鼓励和支持文化企业“走出去”，主动参与国际竞争，推出了一批在国际文化市场上叫得响、站得住的品牌文化项目。

四是加大了对重点行业的支持力度。如《关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》对扶持动漫产业发展的有关税收政策问题作出具体规定，对企业自主开发生产的动漫软件增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策；对经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策；对动漫企业为开发动漫产品提供的劳务，可享受营业税方面的减免；对经认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品，确需进口的商品可享受免征进口关税和进口环节增值税的优惠政策。

五是金融支持文化产业开始破题。《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》全面阐述了金融业支持文化产业的方法、途径、步骤和手段，为解决文化企业融资难问题创造了极为有利的条件。

当然，与迅猛发展的文化产业势态相比，与文化企业的期望相比，我们的文化产业政策体系仍存在许多不尽如人意的地方，突出反映在两个方面。

一是宏观指导政策较多，具体经济政策较少。缺乏扶持文化企业发展的包括资金支持、税收征收、银行信贷、土地使用等在内的具体经济政策。

二是对比发达国