一 《中国制造2025》持续推进

自2015年5月《中国制造2025》发布以来，围绕制造业提质增效这一核心目标，结合《中国制造2025》的九大任务和制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等五大工程实施，工信部（或联合其他部委）出台了《〈中国制造2025〉重点领域技术路线图》（2015年9月）、《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》（2015年10月）等一系列政策文件，《中国制造2025》持续推进。

（一）《〈中国制造2025〉重点领域技术路线图》发布

2015年9月，《〈中国制造2025〉重点领域技术路线图（2015版）》正式发布。《〈中国制造2025〉重点领域技术路线图（2015版）》提出了十大重点领域、23个重点创新方向。对十大重点领域的发展趋势、目标、重点进行了研究。每个重点方向又分出若干重点产品（见图13-1）。路线图分为从2015年到2025年、展望2030年的详细技术路线图，每个重点发展方向统一按照五个维度进行分析及描绘，分别是需求、目标、发展重点、应用示范重点、战略支撑与保障。

图13-1 《中国制造2025》重点领域及方向

《〈中国制造2025〉重点领域技术路线图》提出的未来重点领域技术方向、目标和重点，具有指导性和参考性。《〈中国制造2025〉重点领域技术路线图》对于指导企业和科研机构、金融机构、各级政府部门的工作具有重要意义。企业及科研机构应充分调研市场，结合自身特点确定本单位的发展方向及重点；金融机构应充分利用自身掌握的金融手段、工具，对与路线图中涉及的产品、技术相关的企业给予重点支持，引导市场资源向国家战略重点聚集。各级政府部门应将路线图视为设计公共政策的有力工具，充分运用自身掌握的各种资源支持重点领域。

（二）各地政策落地对接《中国制造2025》

各地政府积极落实《中国制造2025》强国战略。国家发布《中国制造2025》之后，各地政府积极结合资源禀赋优势，按照中央的总体部署和工作安排，推动强国战略的贯彻实施。目前，已有河北、山西、辽宁、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、四川、甘肃、北京、天津、广西、宁夏、新疆、山东、上海22个省区市相继出台对接《中国制造2025》的措施，推动制造业的转型升级。从城市来看，济南、南京、镇江、泉州、三明、株洲、广州、深圳、佛山、成都等十余个城市也陆续出台了行动计划或实施方案。

“围绕十大重点领域，依托区域优势，构建具有地方优势的现代产业体系”成为各省份对接《中国制造2025》的主要着力点。

从发展任务看，各地围绕《中国制造2025》中提到的九大战略任务进行了中期部署。上海以推进机器人应用为主要突破口，积极以应用示范、突破瓶颈、智造标准、智造平台、产业基金等任务为抓手推进《中国制造2025》的落地。辽宁省确定四大重点工程，结合150项重大项目，落实《中国制造2025》的省内推进工作。四川省提出加快智能制造装备研制，这些都成为《中国制造2025》地方推进政策的亮点。

从政策保障来看，《中国制造2025》主要围绕深化改革、营造环境等八大方面加以战略支撑和保障，积极推动市场主体、要素价格、市场准入、金融环境等粗放式、规模化经济发展所积累问题的解决。从地方版的政策保障来看，各地均结合了本地的产业结构特点及所处工业阶段进行了细化，力求政策有效落地。江苏省提出基于整合财政专项资金、吸收国有和社会资本建立300亿元左右的产业投资基金；广东省则提出建立发展创业投资基金，更好地促进制造业创新创业。

从地方政府角度分析，《中国制造2025》战略的推进落实仍面临多种难题。《中国制造2025》战略推进需要跨部门的有效协同，建立并完善政策协同机制，充分发挥金融、财税、科技、产业、人才等不同政策的功能，有效形成政策合力，这需要更高一级的顶层设计和跨部委统筹。同时，在国家逐步收紧地方传统政策手段、减税、财政资金补偿、低地价等传统政策措施的形势下，难以支撑战略落地，如何依托产业基金、多层次金融市场、负面清单、指导目录等多种创新方式推动中高端环节集聚，仍是摆在地方政府面前的难题。

发布一年来，《中国制造2025》战略受到社会各界的高度关注和广泛认同，地方政府也非常重视，积极推动并贯彻落实该战略，但仍存在统筹不足、抓手不够等问题