对于日本经济来说，20世纪90年代确实有令人不堪回首之感，反复不断的景气衰退使日本经济经历了战后从未有过的巨大挫折，日本经济十年停滞不前。然而近几年来形势则有所改变。按日本政府发表的国民经济统计，2004年日本国内生产总值（GDP）实际增长率为2.6%，已连续三年保持正增长，景气恢复持续时间之长为多年所未见。另外，经济体制改革和产业结构调整也不断有新的举措出台，并在政策取向上表现出了一些新的特点，值得关注。

一 财政性支持政策的转变

泡沫经济崩溃后，日本经济之所以长期陷入困境其原因之一在于产业结构不能适应国内外市场的迅速变化，难以应对来自不同方面的严峻挑战。为此日本政府早在1994年制定的《21世纪的产业结构》规划中就提出，调整传统基础产业，大力发展信息通信、新制造技术、生物工程、城市环境、航空航天、新能源节能源等相关产业，以实现产业结构高级化的战略目标。可是从后来的情况来看，产业结构的调整并不顺利。先后几届内阁都主张，在经济衰退日趋严重的情况下，当务之急在于刺激景气回升，为改革和调整创造有利的环境。在这一被称为“景气优先”原则的支配下，政府连年大举国债，不断扩大财政支出规模和增加需求波及效应较大的公共投资。因此，尽管到1999年时为止，先后八次景气对策共消耗财政资金近100万亿日元之巨，但在产业结构调整方面的作用却相当有限，经济衰退也依旧不见好转。

2001年以改革派著称的小泉纯一郎上台执政。小泉认为，极端恶化的财政状况决定了依靠扩张性财政政策刺激景气的做法已经无法持续下去，而日本要彻底消除泡沫经济的后遗症，从根本上摆脱经济长期止步不前的状态，只能变“景气优先”为“改革优先”，从经济结构的改革和产业结构的调整中寻求日本经济的新生之路。为此，小泉内阁顶住了来自各方面的压力，进行了大胆的改革和调整。首先，实行紧缩性财政政策，严格控制预算支出的规模，确定了一般财政支出与GDP的比例截至2006年度不应超过2002年度水平的原则，并对预算支出结构做了调整，连年减少了公共事业投资、地方转移支付、国库补助等项目的数量。与此同时，为了促进新技术和IT等新产业的发展，实现知识资产倍增计划，较大幅度地增加了科学技术等事业的振兴费用。其次，为了促进产业结构的高级化，培育新的经济增长点，对税收制度方面进行了大胆的调整，制定和实施许多制度或非制度性的新举措。例如，2003年小泉内阁通过的《税制改革大纲》，将用于研究开发和投资的费用列为减税对象，并付诸实施。最后，为了保证金融机构经营的安全性，促进不良债权的处理，日本政府曾向大银行注入巨额公共资金，以提高其资本充足率。而小泉内阁执政之后，进一步加强了对金融机构的监督和管理，要求他们加大对不良债权的处理力度，同时更为注重公共资金的使用效果和方式。2003年，由政府出面组织设立了产业再生机构，负责收购不良债权和帮助债务企业实现再生计划。该机构运用的资金主要来源于民间金融机构，由政府为其资金借入提供担保，有权指导和参与其业务工作，最终审核确定债权的收购对象和援助标准。该机构成立后，在促进不良债权处理方面发挥了重要作用，到2004年底负责处理的企业再生案例已有40余件，特别是接受了日本超大型零售企业大荣公司的申请，担负起帮助该公司实现再生计划的重任。

二 规制改革中的新举措

由政府导向的市场经济体制和在此基础上形成的政府规制体系曾对日本经济的高速成长起过重要作用。但伴随着日本经济的成熟化，政府规制的大量存在对于社会资源按照市场需求变化自由转移所产生的负面影响也开始充分地表现出来，以致成为日本经济失去活力的重要原因所在。因此，为了实现产业结构高级化的战略目标，从20世纪90年代中期开始，日本政府加速了规制改革的步伐，1995年制定了《放松规制推进计划》，确定了1091个放松规制项目，并在行政改革委员会内设立了放松规制小委员会，具体负责规制改革工作。而后由于日本内阁更迭频繁，放松规制的项目随之有所调整，但规制改革的方针没变。从放松规制项目的落实情况来看，按照再次修改的1998～2000年度《放松规制推进3年计划》为1268个，涉及竞争政策、信息通信、流通、运输、金融、证券、保险、能