近些年来，日本国内一直存在着大量来自外国的非法就劳者，对此日本的电视和报刊经常有所报道和评论，已经成为人们关注的社会问题之一。外国人非法就劳的问题在西方国家早已存在，现在之所以在日本成为一个比较突出的现象和问题，其实是从一个方面反映了近年来日本经济的不景气状态以及劳动力跨国流动中的新动向。

一 非法就劳者的急剧增加及其背景

根据日本《出入国管理及难民认定法》的规定，可以把日本国内的外国人非法就劳者划分为两种类型。一种类型指的是从事资格外活动的人。日本政府在准许外国人进入日本国境内停留时，按照外国人入境和停留的目的在法律上给予相应的在留资格，那些在日本政府所给予的在留资格上不符合就劳条件的外国人，出于经济上的需要在日本就职从业进行劳动，便在法律上成了非法就劳者。另一种类型指的是从事有收入的劳动，而本身又不具备在留资格的人，即非法滞留者。这些非法滞留的外国人绝大部分是依据某种合法资格进入日本的，但滞留的时间超过了日本政府所准予的期限，由合法滞留变成非法滞留，也有极小的一部分是通过偷渡方式潜入日本的，其滞留从一开始就是非法的。两种类型的非法就劳者虽然在性质上有所不同，但产生的背景则大体相同。

日本对非法就劳者的统计是以被有关当局正式公布出来的人数为基准的。按照日本入国管理局公布的统计，自20世纪80年代后半期以来非法就劳者的人数增加得相当快，1985年为5629人，1988年为14314人，1994年为64341人，在不到10年的时间内增加了近11倍。但是应该指出的是这一统计并不足以反映非法就劳者的实际情况，因为这毕竟是一个公布出来的非法就劳者人数，与实际存在的数量相差甚远。众所周知，近几年来在日本国内进行非法滞留的外国人数量相当庞大，按日本政府的估计，1992年以后一直接近30万人，而这些人之所以非法滞留于日本，其主要目的在于就劳，因此用这一数字来说明非法就劳者的数量也许更为接近实际。

近些年来，日本国内之所以出现了大量的非法就劳者，其背景并不复杂，主要在于经济方面。众所周知，在1987～1991年期间，日本经济可以说景气炙热盛况空前，各行各业投资连年增加，企业经营规模迅速膨胀，从而使劳动力市场供求关系十分紧张，中小企业苦于人手不足已成为一种普遍现象。因此，当时围绕如何解决劳动力供不应求的问题，有关方面曾反复组织研究和讨论，而分歧意见最大的就是日本对外是否应当开放劳动力市场的问题。一派主张国会应该修改不准日本企业雇佣外国人从事简单体力劳动的现行法案，对外全面开放劳动力市场，认为这不仅是推动日本经济国际化的需要，也是缓解人手不足的有效措施；而另一派则认为，开放劳动力市场不仅是一个经济问题，而且是一个对日本人生活将会产生广泛影响的社会问题，鉴于欧美在这一问题上的经验和教训，日本应谨慎从事，应把提高机械化和自动化的程度当作解决人手不足的基本手段，目前尚不到考虑开放劳动力市场的时候。两种意见针锋相对，争论甚是激烈。从后来的结果来看，日本政府并没有改变以往的基本方针，但面对企业人手不足的现状，事实上采取了一种视情况而定的态度，对企业采用外国人从事简单劳动的情况并没采取严厉的措施，对外国人的非法滞留和非法就劳也没有采取具体有效的取缔措施，借以缓和企业人手不足的舆论压力。这样事实上为外国人的非法滞留和非法就劳开了方便之门，使他们的存在成了一种违法而又“必要”的普遍现象。另外，随着日本经济实力的增强和劳动生产率的提高，日本的工资收入水平已超过多数西方先进国家。特别是日本对外贸易长期保持顺差状态，日元出现了持续升值的发展趋势，这不仅造成了日本工资国际水平的进一步提高，也使日本与亚洲邻近国家的工资收入差距越来越大，进而成为诱发外国人非法滞留和非法就劳的一个最大刺激因素。因为，在相当多的非法就劳者看来，日本是他们实现发财美梦的最为理想的地方，在日本劳动一年能够得到比在自己国家多出几倍乃至几十倍的收入。因此，对于他们来说，合法或违法已经不那么重要，获得经济上的实惠便成了支配其行动的首要准则。

当然，在此应该加以说明的是，在非法就劳者当中，有相当一部分人是出于另一种经济上的原因