一 能源领域供给侧结构性改革的内涵及特征

1.供给侧结构性改革含义

供给侧结构性改革，是指以提高社会生产力水平为根本目的，以体制机制改革和全面创新为主要手段，通过矫正供需结构错配和要素配置扭曲，提高全要素生产率，改善供给结构适应性和灵活性，使供需实现更高水平的平衡。分析认为，供给侧结构性改革是相对于过去需求端管理提出的经济治理新思路、新路径、新模式，意味着供给端管理成为中国宏观经济管理的关注重点，政府调控从以往侧重“投资、消费、出口”的短期总需求管理转向“改革、创新、要素优化配置”的中长期供给侧改革。能源是重要的生产要素，能源领域供给侧结构性改革是国家整体供给侧结构性改革的重要组成部分和有力抓手，在贯彻落实“五大任务”和“五大政策支柱”中占有重要位置。可以预见，供给侧结构性改革沿着“概念提出—系统阐释—具体方案—贯彻落实”的路径发展（见表1），必将对能源行业生产利用各环节带来深远影响。

表1 习近平总书记论“供给侧结构性改革”

2.准确把握能源行业特征

准确把握能源行业的特征是推进能源领域供给侧结构性改革的前提。分析认为，与其他行业相比，能源行业的特殊性主要体现在“基础性、全球性、粗放型和安全第一”四个方面。

（1）能源是国民经济的基础性行业。能源行业覆盖面广、影响力大，从人类经济发展历史来看，能源革命承担着工业革命主引擎的功能。比如，蒸汽机的发明和应用标志着第一次工业革命的到来，机械化大生产得以成为人类社会主流；电力的广泛应用和一系列电气发明与第二次工业革命相对应，自动化由此取代了机械化并在全球普及推广；以新一轮能源革命为标志的技术创新正在催生第三次工业革命，《第三次工业革命》作者里夫金认为，第三次工业革命有五大支柱，即“向可再生能源转型、将建筑转化为微型发电厂、使用氢及其他存贮技术存储间歇式能源、利用互联网技术将电网转化为能源共享网络、运输工具所需能源与共享电网平台对接”，并预计，能源和通信技术相结合组成的能源互联网，极有可能促成最后一次工业革命，最终会让人类的商业模式和社会模式发生天翻地覆的变化。

（2）能源是全球性行业。能源行业发展复杂性高、波及面大，从历史的角度来看，工业革命以来，世界能源需求增长进入快车道，能源消费结构大体经历了煤炭替代传统薪柴、石油替代煤炭和目前的以油气等化石能源为主、多种能源互补的三个阶段，这个演进过程的一个突出共同点是清洁化，全球能源消费总体上沿着优质、清洁的能源产品替代低质、污染较重的能源产品的趋势演化。从世界范围来看，当前能源行业最显著的特点是资源全球配置、供需全球调节、价格全球联动、排放全球治理，特别是中国能源供给高度依赖国外市场，平均对外依存度达到15.49%（见表2）；且石油、天然气、焦炭等能源品种越来越成为兼具政治属性、金融属性、市场属性的特殊战略商品，深度融入全球经济社会发展全局。

表2 2014年中国能源生产、消费、进口情况

（3）中国能源生产利用方式较为粗放。与美国、日本、欧盟等发达经济体相比，中国属于追赶型经济体，再加上资源禀赋条件和开采技术水平的制约，长期以来形成了依赖资金高投入和资源高消耗的能源生产利用模式，这种模式更加侧重供给保障需求的能源战略，突出特点是“需要多少供给多少、有什么供给什么”，直接导致能源开发利用方式较为落后。比如，能源开采方面，煤炭资源回采率、煤矿安全生产水平、非常规油气开发技术水平等关键指标与发达国家差距较大，目前中国煤炭资源整体回采率仅为30%，现代化矿井仅占煤炭总产能的1/3，煤层气、页岩气、深海油气等尚未取得重大突破。能源加工运输方面，目前中国能源加工转化、储运和终端利用的综合效率仅为38%，比发达国家约低10个百分点。能源利用方面，单位GDP能耗明显高于发达国家，2014年中国每万美元GDP能耗为4.1吨标准煤，是世界平均水平的1.7倍，是OECD国家平均水平的2.6倍，是美国的2.2倍、日本的2.9倍、英国的4.5倍。

（4）中国能源战略以“节约、清洁、安全”为主基调。中国历届党和国家领导人都高度重视能源问题，特别是十八大以来，习近平总书记、李克强总理均有专门指示，据不完全统计，习近平总书