一 能源安全

国家安全是国家的基本利益，是一个国家处于没有危险的客观状态，也就是国家没有外部的威胁和侵害也没有内部的混乱和疾患的客观状态。当代国家安全包括10个方面的基本内容：国民安全、领土安全、主权安全、政治安全、军事安全、经济安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全。经济安全是国家安全的基础，其中最核心的是能源安全，金融安全和粮食安全。

传统意义上的能源安全是指以可支付得起的价格获得充足的能源供应。20世纪80年代以来，以供应安全为主要出发点的传统的能源安全观逐渐为综合能源安全观替代，能源安全不再局限于强调保障能源供应、减轻对进口能源依赖的传统能源安全观，随着全球气候变暖和大气环境质量的下降，环境保护和可持续发展问题日益受到重视。20世纪90年代以后，一国能源安全追求的目标是通过增加经济竞争力和减少环境恶化，确保充足可靠的能源服务。

1997年《京都议定书》的签订成为世界各国重新界定“能源安全”概念的标志性事件和历史起点。在国家能源发展战略中，强调能源的使用不应对人类自身生存与发展的生态环境构成大的威胁的要求。国家能源安全的三个基本要素是能源供应、经济竞争力和环境质量。

（1）能源供应的可靠性。能源是确保国民经济平稳运行的基础性要素，可靠的能源供应就是要保持能源供需基本平衡，使经济发展和人民生活需要的能源总量供应和结构性要求得到满足。可靠的能源供应的相关因素包括多样化的能源品种、能源需求的管理、能源的战略储备政策、整个能源供应链和基础设施的安全，如油气管道的安全性、能源运输体系的安全性等。

（2）能源价格的可承受性。能源价格的可承受性不仅指合理的能源价格，更要努力降低价格风险，使能源价格特别是石油价格在社会和消费者可承受的范围内波动。能源价格的波动会引起严重的国家经济和社会方面的问题，以石油价格的波动为例，第一次、第二次石油危机导致世界经济全面衰退和多种形式的社会危机，近几年国际石油价格上涨也对我国经济发展造成多方面影响。根据一般均衡模型测算，国际石油年平均价格每桶上涨10美元，将导致国内生产总值增长速度放缓0.5个百分点，且呈逐步扩大趋势，全年需要为进口石油多支付100亿～150亿美元。

（3）环境的可持续性。随着全球环境问题凸显，能源使用造成的全球环境问题受到更为广泛的关注，能源安全更加注意环境发展的可持续性，能源政策需要统筹考虑能源供应与环境保护，使能源生产、运输和使用都符合可持续发展的要求。

解决能源安全问题的关键着力点在于保障能源供给安全。亚太能源研究中心（APERC）于2007年提出影响能源供应安全的因素主要来自以下五个方面：

①燃料储备及国内外供给者情况；

②经济体满足预期能源需求的供给能力；

③经济体能源资源和供给者多样化水平；

④获取能源资源的便利性，与可得性相关的能源基础设施，如能源运输基础设施；

⑤地缘政治因素。

二 中国能源供给安全的风险因素

改革开放以来，中国经济发展进入快车道，持续的经济增长带动了能源需求快速增长。中国在实现工业化、现代化的过程中，能源需求保持持续增长的格局，对于中国的能源安全而言，既要保持如此巨大的能源需求，又要适应低碳经济时代对节能减排提出的新要求，这对中国来说是个严峻挑战。目前我国能源面临的问题有以下几个方面。

（一）我国能源供给能力与能源需求矛盾突出

根据《BP2035世界能源展望》所进行的预测，到2035年，中国的能源产量增加47%，消费量增加60%。中国在全球能源需求中的比重从22%升至2035年的26%，而其增长贡献了世界净增量的36%。中国的能源结构继续演变，煤炭的主导地位从当前的68%降至2035年的51%，天然气的比重翻倍至12%，石油的比重保持不变，约为18%。电力行业的能源消费增长81%，其中煤炭仍然是主导性燃料类型。

1.中国石油供给现状

截至2014年底，世界石油探明储量为17001亿桶，可以满足全球52.5年的生产需要，其中，中东地区占比为47.7%。世界石油已探明储量排名靠前的国家分别是：委内瑞拉，2983亿桶；沙特阿拉伯，2670亿桶；加拿大，1729亿桶；伊朗，1578亿桶；伊拉克，1500亿桶；俄罗斯，1032亿桶；科威特，1015亿桶；阿联酋，978亿桶。我国已探明储量为185亿桶，在世界已探明储量中，