一 关于能源体制改革

能源体制改革是伴随着能源利用过程一直存在的问题。要了解能源体制改革，首先我们需要明确“能源体制”的定义。“能源体制”是指一定区域内（通常为一个国家）对能源行业或该领域内的资源进行配置的具体的制度规范，包括市场运行体制、行政法律监管等一系列关系的总和，包括“能源市场基本制度”“能源市场竞争结构”“能源市场运行机制”“能源市场管理与监管体制”四大构成因素。^[1]而能源体制改革即可理解为针对此四大领域的统领性的全方位的改革。

（一）深化能源体制改革的起因

进行体制改革的初衷是解决能源生产和使用过程中产生的各种可调和或不可调和的问题，如垄断、政企不分、定价问题等，从而使能源利用体系能不断适应经济社会发展的节奏与步伐，为我国经济社会发展提供持续不竭的动力来源。

能源的生产与发展是服务于一国经济发展的基础性条件，中国经济发展起步于贫穷落后的战后社会主义国家，发展早期面临着世界各主要资本主义大国的威胁与压力。为尽快取得经济社会发展的进步，摆脱贫穷落后的帽子，早期中国采取了粗放而不可持续的发展方式，虽然这种发展方式保证了我国在短期内取得了极大的经济增长与社会进步，但相伴而生的环境污染问题与资源枯竭问题也不容小视，甚至到了影响经济社会正常发展的程度。近几年各大城市频频出现的雾霾问题已经将中国推向了必须进行环境治理与能源体制改革的前沿。

2014年国家主席习近平首次提出有关中国社会发展形态的新定义——“新常态”，并指出：

中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。

自2012年始，中国GDP增长开始出现回落，从高速增长转为中高速增长，2012年中国经济增速调整为7.7%、2013年增速为7.7%，2014年出现更为明显的下降，为7.4%，2015年中国经济增速进一步下降为7.1%^[2]。这表明中国经济新常态已经出现，我国经济增长到达根本性转换时期。中国已经告别过去30多年平均10%左右的高速增长阶段，到达经济结构、生态结构系统需要优化升级的关键时期。经济新常态的提出在为经济、生态结构优化升级提出要求的同时，也提出了出路，即驱动创新的改革，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。而这也意味着传统依靠大量资金和劳动力投入来获取产量的增加、资源浪费现象严重、投入与产出比严重失调的经济发展方式已经过时，我们需要找出一种适应新时期的低投入、轻污染、高产出、高效率增长模式。另外，三期叠加的经济阶段特征也决定了中国经济必须面对并解决前期发展所遗留的各种发展不适症。努力做好调速换挡的转变，适应由结构调整所带来的阵痛，化解落后产能，消化过剩产能。做好这些工作的重要支撑就是能源利用与能源管理体制的改革与创新，能源利用方式的转变是走向新常态下经济发展新模式的基础性工作。

（二）能源体制改革的发展脉络

我国的能源管理始于新中国成立初期，到目前共经历了三个不同的发展时期。

第一期：新中国成立初期到改革开放前。

此阶段我国实行的是高度集中的计划经济体制，工业部门普遍受到政府的严格管控。所有的工业部门，包括机械、化工、钢铁以及能源等部门在内，统一受到中央计划性管理。实行统一规划、统一生产、统一分配、统一管理的中央主导、政企不分的管理方式，能源工业部门的人、财、物和产、供、销，企业完全按照规划进行相应的能源生产和供应。尽管政府主管部门在不同的行业之间进行了一定的拆分与合并，但仍然难以改变计划经济的核心特征。

第二期：改革开放到党的十四大召开。

在这期间，我国能源行业也在改革开放的潮流之中逐渐开启政企分开和体制改革的模式。1980年，中央政府设立国家能源委员会，负责煤炭、电力、石油三个部门的统筹协调工作。1982年，华能国际电力开发公司建设成立。该公司采取外资办电的方针，使得我国的电力建设得到飞快发展。与此同时，中国海洋石油总公司也宣告成立，专门负责海洋石油对外合作事务。1988年发布的国务院机构改革方案则是为了进一步深化我国经济发展，适应我国经济体制改革的要求，提出了成立能源部，组建了中国统配煤矿总公司、中国石油化学工业总公司、中国核工业总公司