“精准扶贫、精准脱贫”是确保到2020年全国所有贫困地区和贫困人口实现脱贫的重要抓手。实践中各地开展精准扶贫的思路很多，其中，光伏扶贫成为国务院扶贫办确定实施的“十大精准扶贫工程”之一。近年来，各地区不断探索充分利用当地光源条件、符合民意、见效快的光伏扶贫模式，形成了一些可复制、可推广的经验。四川省盐源县、盐边县地处大凉山深处的攀西彝族聚居区。长期以来，该地区交通不便，人才匮乏，产业发展基础十分薄弱。近年来，国家及各级地方政府多管齐下，开展了形式多样的扶贫工作，取得了阶段性成效。面对2020年全面脱贫的艰巨任务，当地政府立足本地优势，聚焦精准脱贫与少数民族同步建成小康社会的联动目标，积极引入有实力、社会责任感强的企业主体——国内领军、国际领先的协鑫集团，积极发展光伏农业。

针对光伏传统开发模式存在“一多三少”，即占地多、产值少、税收少、就业少，规模化商业开发导致失地农民难以获得可持续收益、分布式扶贫项目上网不稳定，以及光伏电池组件贴近地面安装，施工运行均不利于保护生态环境等一系列突出问题，协鑫集团为攀西地区量身打造了“能（光伏）—林—农一体化”开发的“3134”新模式，并在攀枝花市盐边县与仁和区先期开发，得到各级政府的大力支持和广大村民特别是彝族群众的积极响应，试验示范效果良好。

中国社会科学院工业经济研究所组成调研组，对四川省凉山州盐源县、攀枝花市盐边县等彝族聚居区创新光伏扶贫模式开展专题调研。通过与地方政府和主导企业座谈、项目现场调查以及走访少数民族群众和当地农户，调研组深入考察了“3134”光伏农业扶贫模式带动当地彝族百姓同步迈入小康的经验做法及其面临的问题障碍。在调研的基础上，形成本报告内容。本报告共分为三部分：第一部分对四川雅砻江流域传统能源公共效益进行评价，并指出四川彝族集聚区光伏扶贫面临的机遇及挑战；第二部分解释四川彝族集聚区“能—林—农一体化”开发国家扶贫改革试验区的发展理念、主要思路；第三部分提出在四川彝族聚居区设立“少数民族地区光伏扶贫同步建成小康试点示范区”的政策建议，通过加快先行先试，实现少数民族地区率先脱贫同步建成小康的发展跨越。

一 四川彝族集聚区光伏扶贫项目面临的机遇和挑战

（一）四川雅砻江流域传统能源公共效益评价

1.雅砻江流域水电产业发展情况

雅砻江是我国“西电东送”标志性工程，具有305米世界第一高坝的锦屏一级水电站，具有世界最大规模引水隧洞群的锦屏二级水电站，拥有亚洲已开工第一高土石坝的两河口水电站。干流全长1571千米，干流共规划了22级水电站，总装机容量约3000万千瓦（相当于1.5个三峡），年发电量约1500亿千瓦时。目前，雅砻江下游已获丰收，锦屏一级、锦屏二级、二滩和官地水电站全部投产发电，桐子林水电站于2014年11月完成三期截流。雅砻江中游水电开发的龙头电站两河口水电站于2014年9月通过国家核准并于10月正式开工，标志着雅砻江流域开发第三阶段战略全面进入实施阶段。中游其他6个电站项目（牙根一级水电站、牙根二级水电站、楞古水电站、孟底沟水电站、杨房沟水电站、卡拉水电站）均已取得“路条”，正在开展规划设计和相关前期工作。上游规划工作也在有序推进。

2.雅砻江流域水电产业带来的公共效益评价

雅砻江在我国十三大水电基地中排名第三，是我国水电资源中唯一一家“一个主体开发的大型流域”，年径流量609亿立方米，略大于黄河径流量，在我国“西电东送”中发挥重要作用。雅砻江全年的发电量约1500亿千瓦时，可节约原煤消耗5000余万吨，相当于每年减少温室气体排放约1.2亿吨，节能减排效益巨大。一座锦屏水电站每年可向川渝电网和华东电网输送408.5亿千瓦时清洁优质电能，相当于每年减少标准煤消耗1348.05万吨，减少排放二氧化硫25.75万吨和二氧化碳3370.13万吨。拥有高坝大库的两河口水电站建成后，将对下游电站产生巨大的补偿调节效益，并进一步改善长江上游的生态环境，增强长江下游的防洪能力。两河口水电站建成后，与雅砻江下游锦屏一级、二滩水电站两座大水库联合运行，总调节库容达149亿立方米。3个具有强大调节能力的电站，将使雅砻江干流完全做到年调节，极大改善川渝电网汛期电量富裕、枯水期电量