推进供给侧结构性改革，是近年来以习近平同志为总书记的党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策。2016年5月16日，习近平总书记在中央财经领导小组第十三次会议上的讲话中强调：“供给侧结构性改革关系全局、关系长远，一定要切实抓好。要深刻理解时代背景，当前我国经济发展中有周期性、总量性问题，但结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。要准确把握基本要求，供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要；主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，当前重点是推进‘三去一降一补’五大任务；本质属性是深化改革，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。”国务院总理李克强在十二届全国人大第四次会议作政府工作报告时指出：“今年要加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。”

供给侧结构性改革的要旨，是从提高供给质量和效率出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。实施供给侧结构性改革，必须分别在劳动力、资本、创新、政府四条主线上推进结构性改革，打赢四个“歼灭战”：一是要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；二是要降低成本，帮助企业保持竞争优势；三是要化解房地产库存，促进房地产业持续发展；四是要防范化解金融风险，加快形成功能健全的股票市场。

我国测绘地理信息行业同样面临推进供给侧结构性改革的任务，需要深入分析存在的主要矛盾与问题，实施有力、有效的改革举措，切实推动测绘地理信息供给侧结构性改革实现突破。

一 测绘地理信息供给侧现状

（一）当前进展

“十二五”期间，测绘地理信息行业积极适应经济发展新常态，确立了“加强基础测绘，监测地理国情，强化公共服务，壮大地理信息产业，维护国家安全，建设测绘强国”的战略方向，紧扣经济、政治、生态、社会、文化各领域建设需求，不断加大供给服务保障力度。

1.基础地理信息成果供给情况

“十二五”期间，测绘地理信息部门为经济建设各领域提供了多样的基础地理信息成果，包括纸质地形图、专题地图、数字线画图等数字成果、测绘基准成果、航摄成果、地图图书等。

图1是2011～2015年纸质地形图的提供情况。2011～2014年，地形图的提供数量呈现下降趋势，但是2015年则大幅提升，主要原因是这一年国家测绘地理信息局向各省份集中分发了1∶5万地形图，使得提供量大幅增加。扣除该项工作，其他行业和部门对地形图的使用量仍呈现下降趋势。在各行业用户中，城乡建设与规划部门是地形图使用的主要力量，使用量占到37.3%（2014年数据）。大比例尺地形图凭借其应用广泛的优势，对外提供所占比重依然较大，1∶1万及以上大比例尺地形图提供数量占到提供总量的84.9%（2014年数据）。

图1 2011～2015年地形图提供情况

图2显示了专题地图的提供情况。可以看出，除了2012年专题地图提供量大幅上升外，其他年份专题地图的提供量基本保持平稳。

图2 2011～2015年专题地图提供情况

图3～6显示了4D产品的提供情况。可以看出，数字线划图（DLG）的提供量逐年下降；数字高程模型（DEM）的提供量先升后降；数字正射影像（DOM）的提供量在2014年最大，2015年虽有所下降，但仍然远远高于2011～2013年的数量；数字栅格图（DRG）的绝对数量在4D产品中占的比例最小，数量先降后升。

图7显示了测绘基准成果的提供情况，在五年中呈现先增长后下降趋势。2014年和2015年测绘基准成果的提供量明显下降，是由于各省区地理国情普查的外业项目已基本完成和CORS数据的广泛使用。

图3 2011～2015年数字线划图（DLG）提供情况

图4 2011～2015年数字高程模型（DEM）提供情况

图5 2011～2015年数字正射影像（DOM）提供情况

图6 2011～2015年数字栅格地图（DRG）提供情况

图6 2011～2015年数字栅格地图（