在2015年召开的中央经济工作会议上，习近平总书记突出强调了供给侧结构性改革问题。在2016年1月18日省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上，习近平总书记又进一步强调：“供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产力。”结合测绘地理信息工作的实际，深刻理解习近平总书记关于供给侧结构性改革的重要讲话精神和中央推进供给侧结构性改革的重大决策，我们认识到测绘地理信息工作同样需要通过推进供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，更好地满足经济社会发展各个领域、各个方面的新需求。国家测绘地理信息局主动顺应经济发展新常态，作出新型基础测绘建设的重大决策，这是测绘地理信息供给侧结构性改革的具体举措，是测绘地理信息部门贯彻落实中央重大决策部署的自觉行动。下面结合浙江测绘地理信息工作的实际，谈谈对积极推进基础测绘供给侧结构性改革、加强新型基础测绘建设的认识和思考。

一 基础测绘工作取得了显著成绩

经过多年的努力，浙江省基础测绘工作已经取得显著成绩，基础测绘不能满足经济社会发展一般需求的矛盾已经解决，低水平的供需平衡已经实现。1997年，浙江省在全国率先将基础测绘正式纳入省国民经济和社会发展年度计划，2000年又在全国率先出台了《浙江省基础测绘管理办法》，从法治层面对基础测绘的管理体制、计划体制、财政投入机制、工作内容、更新机制、成果与质量管理、服务方式等都作出了制度性规定，明确了各级人民政府在基础测绘管理工作中的责任和各级人民政府相关职能部门在基础测绘管理中的工作职责，走上了法制化管理的轨道。“十二五”以来，基础测绘规划已全部列入省、市、县三级人民政府规划编制体系，并编制印发了规划。2014年以来，省、市、县三级基础测绘计划全部纳入同级人民政府国民经济和社会发展年度计划，实施经费列入同级人民政府财政年度预算，投入经费逐年增加，基础测绘计划体制和财政投入机制已经全面建立。2000年，基础测绘生产技术体系全面实现了从传统模拟测绘向现代数字化测绘的转变。2015年已经进入信息化测绘阶段，信息化测绘体系基本建成。基础测绘成果已经得到极大丰富。建立了覆盖全省陆海的卫星大地C、D级控制网，卫星导航定位综合服务系统（ZJCORS），厘米级似大地水准面，全省陆海统一的现代大地测绘基准体系已经基本建成；建立了遥感影像定期获取和联动获取机制，覆盖浙江全境的中高分辨率卫星遥感影像每年获取一次，0.2～0.4米分辨率的数码航空影像2～3年获取一次；基本比例尺地形图已经实现全内外业一体化测绘，1∶10000基本地形图在多轮覆盖的基础上，从2014年开始采用定人定点基于县域的网络化“361”图库一体化准动态更新；全省城镇建成区和规划区1∶500基本地形图实现全覆盖，并做到定时更新或动态更新，全省1∶2000基本地形图有效覆盖测绘项目正在积极推进中；省、市、县三级互联互通的数字城市地理空间框架和天地图节点已经全面建成；浙江省地理空间数据交换和共享平台于2013年1月全面建成并正式投入使用，在推进全省信息化建设和统筹协调全省测绘与地理信息工作中发挥了积极作用；从2011年开始在全省全面开展了海洋测绘工作，获取了海洋经济发展、规划设计、工程建设、科学实验、海洋综合管理、防灾减灾等所需要的海洋地理信息。传统意义上对基础测绘的需求已经得到满足。

二 基础测绘工作面临的新形势和存在的主要问题

（一）基础测绘工作面临的新形势

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，我国经济发展已经进入以增长速度换挡、结构调整加速和增长动力转换为特征的新常态。为了适应这种新常态并积极作为，党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念，作出了供给侧结构性改革的重大决策。新的发展形势对测绘地理信息工作提出了新的要求，同时也对基础测绘工作提出了新的需求。

从浙江来说，省委十三届八次全会提出了全面建成综合实力更强、城乡区域更协