一 全球地理信息资源开发的必要性与意义

全球地理信息资源是依托我国自主的高分辨率遥感卫星资源、全球高精度无控制测图技术而生产的多时相、多尺度、多分辨率地理信息数据，以及基于这些数据提供的全球高精度地理信息综合服务。能够有效支持我国全球战略决策、军事行动，支持“一带一路”沿线工程建设、商贸活动、旅游与社会人文交流，支持国际全球变化和地球系统科学研究。

2013年8月，以习近平同志为总书记的党中央提出建设新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的“一带一路”重大战略，要求以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容与沿线各国开展合作，主动应对全球形势变化、推进我国经济建设、构建国际合作新格局。“一带一路”是我国主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局的重大战略决策。“一带一路”战略的实施，迫切需要我国自主的全球一体化地理空间信息资源和位置服务的支撑。

当前，世界政治形势复杂多变，我国周边及诸多热点地区大国利益交汇、各种矛盾交织、问题汇聚，恐怖主义威胁、大规模群体性事件、重大自然灾害、生态环境安全等方面安全威胁持续上升，维护国家主权与国家安全急需自主获取全球地理信息的保障。与此同时，作为世界第二大经济体、第一大货物贸易国，我国已成为一个海外利益大国。据统计，2014年我国居民出境已达11659万人次，非金融领域对外直接投资1029亿美元，对外工程业务完成营业额1424亿美元。目前我国在海外已拥有2万多家企业、4万亿美元资产存量、几百万海外务工人员，这些海外经济、文化活动也急需全球地理信息位置服务的支持。但是，我国目前还不具备全球多尺度地理空间数据产品，无法提供覆盖全球的高精度自主位置服务，这不但严重影响了“一带一路”沿线工程业务的实施，更制约了我国对全球资源的掌控和行动决策，限制了我国实施全球战略的进度和深度。统筹谋划、全力推进全球地理信息资源建设已刻不容缓。国家测绘地理信息局近期围绕全球地理信息资源需求，对二十余个政府部门、军队、企业、国际合作组织进行了调研，各类用户从政府决策、军事行动、企业拓展、公民出行的角度对全球地理信息资源提出了迫切的需求。

美、欧、日等国家长期以来将全球地理信息资源作为掌控全球资源布局、制定可持续发展战略的重要举措，早在20世纪就完成了全球1∶100万数字地形图与90米数字高程模型数据，之后一直持续提高数据的精度、丰富数据内容，目前生产了空间分辨率30米、高程精度16米的全球地形数据，1秒间隔数字高程模型已经覆盖全球99%的陆地、干涉雷达数据覆盖80%的陆地，正在获取全球城市范围亚米级正射影像数据。

全球地理信息资源开发已经列入国家规划，是当前与未来一段时间测绘地理信息领域的重要工作。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，“提升测绘地理信息服务保障能力，开展地理国情常态化监测，推进全球地理信息资源开发”；《全国基础测绘中长期规划纲要（2015～2030年）》要求，“加强全球地理信息资源建设、国家地理信息公共服务平台“天地图”建设，加快对覆盖我国海洋国土乃至全球的基础地理信息资源获取，提升基础测绘公共服务能力”；《测绘地理信息事业“十三五”规划》提出，打造由新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发等“五大业务”构成的公益性保障服务体系。

全球地理信息资源是保障“一带一路”战略实施的基础信息，将为我国企业“走出去”与公民海外出行提供全球位置服务，也还可服务于国际全球变化和地球系统科学研究，对于提升我国测绘地理信息能力、保障“一带一路”国家战略实施、抢占国际竞争制高点，具有重要意义。

二 全球地理信息资源开发关键技术取得突破

国家测绘地理信息局长期以来一直围绕国家战略谋划全球地理信息资源建设与服务，研究确定了全球地理信息资源建设的总体技术框架（见图1），并有计划地组织开展关键技术研究、软件系统开发、标准规模编制、数据产品试生产等工作。

图1 全球地理信息资源建设总体技术框架

2013～2015年，依托国家卫星及应用产业专项“基于高分辨率卫星影像的全球测图技术系统及应用”等项目，组织院