我国拥有18000多千米的大陆岸线，管辖海域面积300多万平方千米，分布着面积大于500平方米的岛屿6500多个，蕴藏着丰富的海洋资源，是一个海洋大国。党的十八大以来，我国高度重视海洋经济建设和发展，习近平总书记强调要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。海洋地理信息资源是建设海洋强国的基础，对海洋经济建设和国防建设具有重要意义，也是测绘地理信息转型升级的重要内容。海洋地理信息资源开发建设是以传统意义上的海洋测绘为主的一项工作，包括海道测量、海洋大地测量、海底地形测量、海洋专题测量和海洋工程测量，相关地理信息数据库建设及应用，以及航海图、海底地形图、各种海洋专题图和海洋图集的编制等。

一 海洋地理信息资源开发建设现状

（一）管理体制现状

我国海洋地理信息资源开发建设的主体呈现多元化。《测绘法》规定，国务院测绘行政主管部门负责全国测绘工作的统一监督管理，军队测绘主管部门负责管理军事部门的测绘工作，并按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责管理海洋基础测绘工作。海军司令部航海保证部是中国海道测量主管机构，设有航海导航、海道测量、海洋气象水文、防险救生机构，在海军北海、东海、南海三个舰队设有海道测量单位负责外业测量，中国航海图书出版社负责海图和航海书表出版发行^[1]。经过几十年发展，已经形成了保障国防建设和军事斗争的海洋基础测绘体系。

沿海各地测绘地理信息部门为满足海洋地理信息资源日益旺盛的需求，在海洋测绘的体制机制建设方面也取得了突破性进展。浙江、福建、江苏、宁波、上海等地通过政府规章、“三定方案”等，将海洋测绘纳入测绘地理信息主管部门统一监管范畴。例如，浙江省测绘地理信息管理部门职能中明确“负责组织和管理全省海洋测绘”，并在《浙江省基础测绘管理办法》中明确省级基础测绘包括海洋测绘，由省测绘与地理信息管理部门负责组织实施，一并负责建立和更新海洋地理信息系统。在机构建设方面，已有5个省（区、市）设立了海洋测绘相关部门。浙江省测绘与地理信息管理部门内设浙江省海洋测绘项目办公室，河北省制图院加挂“河北省渤海测绘管理中心”牌子，下设海洋测绘基础部和海洋测绘综合处，天津市测绘院成立海洋分院，广东省国土资源厅测绘院内设海洋测绘队，广西壮族自治区地理国情监测院内设海洋与卫星定位工程分院。

交通运输部、海洋局、中国海洋石油总公司、水利部等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责本部门有关的海洋测绘工作。

（二）资源和应用情况

海洋地理信息资源覆盖区域已由中国近海转向全球海域。到2002年已完成了全部海域的基本测量工作，部分重点海域已完成了多轮复测。共测量海区400多万平方千米，测量各种图幅14000余幅，测深里程500多万公里，相当于绕地球120多圈^[2]。通过海岛（礁）测绘工程我国获取了覆盖近海海域的卫星影像和近海重点海域的航空影像，丰富了海岛（礁）测绘影像数据资料。测制了重点海岛的大比例尺地形图，完成海岛（礁）识别定位，摸清了我国主张管辖海域的岛（礁）底数，编制完成《中国海岛（礁）地理信息集》，为我国海岛（礁）的开发利用提供了丰富的基础地理信息保障。

目前，海洋地理信息产品已达到多类型、多形态、系列化、全球化，并按国际、国家标准形成系列化产品，共编制出版各类海图10000余幅，各种海图集150余部，航海书表860余册，范围覆盖了全部中国海区和世界大部分海区。航海图书已发行到世界100多个国家和地区。

（三）人才队伍情况

从事海洋地理信息资源开发建设的相关专业队伍主要分布在航海保障、海洋调查、勘探开发、科研教育等行业。其中，交通运输部下属北海航海保障中心天津海事测绘中心、东海航海保障中心上海海事测绘中心、南海航海保障中心广州海事测绘中心；国家海洋局下属北海、东海、南海三个分局，第一、第二、第三海洋研究所等若干单位，有大量专业技术人员；地质调查等行业也有自己的海洋测绘队伍。初步统计，2014年甲级海洋测绘资质单位有61家。

在技术和人才培养方面，海军设有专职研究机构，负责基础理论研究、新技术应用开发、仪器设备研制、技术标准编制和调查技术方法研究。已开设本