自然资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，并提出了一系列新的理念和举措。开展领导干部自然资源资产离任审计，是党中央、国务院加快推进生态文明建设的一项重大决策部署。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，并探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。浙江省委十三届五次全会通过的《关于建设美丽浙江 创造美好生活的决定》对建立领导干部自然资源资产离任审计制度作出了全面部署。2015年6月开始实施的《浙江省审计条例》，明确将自然资源的开发利用和保护治理情况纳入审计事项。自然资源资产审计已经成为生态文明建设的重要内容、践行“五大发展理念”的重大举措，对于促进领导干部更好地履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，推动经济转型升级、实现绿色发展具有十分重要的意义。

2015年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，标志着此项工作正式拉开帷幕。目前，全国各地都在积极开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。领导干部自然资源资产离任审计虽然属于领导干部经济责任审计的范畴，却有别于传统的经济责任审计，是一项开创性的举措。自然资源资产审计范围涉及水资源、矿产资源、土地资源、森林资源、海洋资源等诸多方面，这些不同的自然资源资产，分别由不同的政府职能部门管辖，自然资源管理分散、信息破碎、标准不一，信息基础薄弱，信息提取难度大。近年来，测绘与地理信息部门着力推进地理国情普查和监测工作，获取了大量地形、水系、交通、地表覆盖等要素的基础信息，并对其进行了动态化、定量化、空间化的监测和变化统计分析。因此，地理国情监测内容与自然资源资产审计范围高度重合，开展地理国情监测，能为领导干部自然资源资产离任审计提供全面、系统、真实的自然资源资产基础信息和相关信息提取分析技术的支撑。

一 地理国情监测是领导干部自然资源资产离任审计的重要基础和支撑

（一）地理国情监测有助于公正开展领导干部自然资源资产离任审计

地理国情监测是党中央、国务院赋予测绘与地理信息部门的一项重大使命，在第一次地理国情普查工作中，测绘与地理信息部门按“所见即所得”原则获取了全国自然地理要素、人文地理要素的基本情况，包括地形地貌、植被覆盖、水域等的类别、位置、范围、面积及其空间分布状况。通过开展地理国情监测，对其变化量、变化频率、分布特征、地域差异、变化趋势等进行统计分析，形成反映各类资源、环境、生态、经济、人文要素的空间分布及其发展变化规律的监测数据、地图图形和研究报告。作为独立的第三方，测绘与地理信息部门所提供的普查和监测成果不带任何部门利益，更具权威性、客观性和公正性，契合审计工作权威、专业、公正的基本要求。

（二）地理国情监测有助于系统开展领导干部自然资源资产离任审计

开展自然资源资产审计，形成审计“一张图”，必须充分利用地理国情普查和监测成果。近年来，为满足自身业务需要，政府各部门相继开展了相关专项性监测。专项监测往往只关注与本部门业务管理范围有关的专题要素，各专项监测成果之间常常存在数据矛盾、不一致的情况，特别是耕地、水、林地等基础数据“打架”的问题尤为严重。不同于这些专项监测，地理国情监测从系统性、全面性的角度出发，能客观反映整个地表的变化情况，能全面反映各专题要素之间的关系，系统性地解决好自然资源资产所涉及的基础要素数据“打架”问题，实现自然资源资产基础数据的一致性、匹配性，为真正实现自然资源资产审计“一张图”奠定坚实基础。

（三）地理国情监测有助于精准开展领导干部自然资源资产离任审计

领导干部自然资源资产离任审计需要比较分析领导干部离任之时与上任之初的自然资源资产的变化情况，自然资源资产数量增加、质量变好、价值增加、收益增加，则给予好的审计结论，反之亦然。因此，它不同于一般审计，关注的不是整个过程，而是上任之初和离任之时两个时间点上的前后对比，对时间点的把握要求精准，若偏离