供给侧结构性改革是当前社会经济改革的高频热词，2015年11月习总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。在十二次会议上强调：“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。”从经济运行看，我国经济发展新常态要求坚定不移推进供给侧结构性改革，强化新的发展动力，以解决当前经济社会快速发展所产生的供需突出矛盾。

“多规合一”正是全面响应深化改革的重大举措。2015年6月，中央全面深化改革领导小组第十三次会议决定将海南列为全国唯一的省域“多规合一”改革试点，同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点。海南测绘地理信息局认真落实中央和省委省政府工作部署，充分利用现代测绘地理信息技术、时空数据库技术和网络技术，保质保量地完成了工作任务，为海南省域“多规合一”工作提供了强有力的测绘地理信息服务支撑。

通过开展“多规合一”测绘地理信息保障服务工作，结合中央供给侧结构性改革精神，对工作中产生的问题和测绘地理信息在供给侧方面的改革方向有了更深刻的认识。和经济改革类似，测绘地理信息事业同样存在需求侧改革和供给侧改革，但主要以供给侧改革为主。产业发展初期，测绘地理信息部门的主要职责是保障国土安全和服务国家重大战略决策，在供给侧的服务方向和模式较为单一。近些年，测绘地理信息得到了长足发展，服务对象由国家层面向社会公众和各行各业全面拓展。因此，高度重视供给侧改革，对于长期居于供给侧的测绘地理信息意义更加重大。中央在供给侧改革中提及的五大任务“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，在测绘地理信息产业发展中也具有针对性。“去产能”要求进一步释放和发展生产力，减少无效输出，促使产业持续、健康、快速发展；“去库存”要求进一步发展产品体系，解决低端无效产品积压问题，提升高效产品服务能力；“去杠杆”则可以引申为正确引导产业经济市场有序发展，营造良性的投资与产出环境；“降成本”要求加大科技创新投入，全面降低生产成本；“补短板”要求深化改革，深入挖掘各行各业需求，从而补齐服务短板，促进更高端和高效的供给侧服务。

一 丰富产品体系，扩大有效供给

在海南省“多规合一”工作中，海南测绘地理信息局向各厅局、各市县提供的数字海南地理空间框架建设成果和海南省第一次全国地理国情普查成果共计50000余幅，数据量达2765.1GB，这些数据成果和统计分析报告为海南省“摸清家底”和规划协调作出了巨大贡献。根据所提供的应用服务统计，电子地图、遥感影像产品、可视化的信息服务平台和统计分析报告这几类地理信息产品需求量最大，所提供的服务最多。而传统的“4D”等地图产品需求量则小得多。《测绘地理信息统计年鉴（2015）》同样研究发现，“主要生产的基本比例尺地形图、测绘基准成果等传统测绘成果使用量逐年下滑，数字正射影像（DOM）、航摄影像、卫星影像等新型数字化测绘成果的需求大幅上升”，这是产业发展所表现出来的供需矛盾之一。

这类矛盾的产生具有其历史原因，测绘地理信息工作起源于军方，早期的产品主要服务于军事战略储备和国土安全保障，是一个服务导向较为单一的行业。从21世纪初开始，基于空间位置的地理信息服务得到了突飞猛进的发展，电子地图的广泛应用使测绘地理信息服务真正走向了社会公众。社会公众对于“位于什么地方”“目的地在哪儿”“最短路径”和“周边环境如何”等地理信息服务产生了巨大需求，而这些需求恰恰是当前产业供给侧改革的发展方向和其弱势所在。

从“多规合一”测绘地理信息保障服务来看，需求量巨大的产品具备通俗易懂、识别简单和操作简便等特点。这些特点要求我们大力推进测绘地理信息供给侧改革，从产品的有效供给出发，全面提升测绘地理信息产品对社会公众需求变化的适应性和灵活性。早在2014年，国务院办公厅印发的《关于促进地理信息产业发展的意见》就明确要求，“繁荣地图市场，鼓励制作和出版多层次、个性化、群众喜闻乐见的优秀地图产品，开发出版城市及公路水路交通多媒体地图和