十八大以来，党中央、国务院主动应对经济发展新常态、国家总体安全新布局、国家“走出去”新形势，推进实施“走出去”战略，加快各行业、各领域“走出去”步伐。“一带一路”建设是中国新一轮开放和走出去的战略重点，是我国今后相当长时期全面对外开放和合作的战略规划，涉及65个国家，44亿人口，时空域上具有范围广、周期长、领域宽等特点，其推进实施也面临着环境、资源、灾害等一系列问题的挑战。空间对地观测技术是唯一可以将“一带一路”建设作为整体进行大范围、多尺度、长周期、空间无缝和时间连续认知的途径。以卫星遥感和卫星导航为主要技术手段的地理世情监测，对沿边、周边以及全球重要地区地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系进行持续的调查、统计、分析、评价和预测，能为“一带一路”建设和沿线国家可持续发展提供空间数据、环境信息与决策支持。为此，中国工程院于2014年启动了重点咨询项目“地理世情监测的战略研究”。国家测绘地理信息局在2014年完成全球30米分辨率地表覆盖制图的基础上，开展全球地理信息资源建设，并推动其写入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中积极推进。本文重点对地理世情监测需求、现有基础和存在的不足进行分析，提出了近期地理世情监测任务内容的建议。

一 需求分析

地理世情监测作为“按需”的测绘地理信息工作，可分别从“应用对象”“应用领域”和“地理区域”三个维度对其需求进行分析，了解我国沿边、周边以及全球哪些区域、哪些领域、哪些内容需求紧迫，从而因地制宜、有序推进。

一是按应用对象分。我国有关部门制定并实施了境外调查与监测计划、谋划重大项目与工程，如科技部的全球生态环境遥感监测年报、中国地质调查局的“一带一路”基础地质调查与信息服务计划以及国防科工局的“一带一路”空间信息走廊建设与应用工程等，不断深化对全球相关地区的精细认知。同时，美洲、欧洲、亚洲等发达国家普遍重视境外资源生态环境监测，制定相关计划，并滚动实施。

二是按应用领域分。①基础设施建设。我国正与“一带一路”沿线国家共同推进“中蒙俄”“新亚欧大陆桥”“中国—中亚—西亚”“中国—中南半岛”“中巴”“孟中印缅”六大经济走廊建设及“海上丝绸之路”建设，主要包括境内外基础设施建设（综合交通网络、通信网络等）、能源资源和农产品加工基地、面向周边市场的产业基地、区域性国际商贸物流中心等。②跨境流域开发与国际湿地保护。我国有国际河流42条、国际湖泊4个，其中主要河流15条。截至2015年，全球有100处大型国际重要湿地，中国已有41个湿地先后列入《湿地公约》中国际重要湿地名录。与周边国家合作开发和有效管理国际河流湖泊，推动解决跨境流域问题，需要跨境流域及周边地理信息的有效支撑。③公共安全维稳。新修订的《国家安全法》作为法律化“总体国家安全观”，加强了“生态、资源、信息”等领域的安全管控。服务边境地区自然生态审计与国土空间管控、反恐维稳以及参与解决国际事务迫切需要高分辨率影像地图及数据。④国际能源保障。我国能源对外依存度已超过50%。通过监测支撑我国与周边国家能源合作交流，维护能源输入战略通道的安全。

三是按地理区域分。①“一带一路”沿线。“一带一路”沿线各省在其“十三五”规划纲要中对城镇化发展、基础设施建设、生态环境保护等提出了更多要求。②边境沿线地区。边境地区（包括沿边和周边地区）是我国陆路开放的前沿和国家安全的重要屏障。边境地区测绘地理信息方面的专题需求主要包括社会民生、公共服务、安全维稳和基础设施建设4个方面。③全球重点地区。跨界河流开发、文化遗产保护、反恐维稳、粮食安全、能源矿产等领域越来越受到国际社会的关注。

为此，要综合考虑现实需求、技术条件、体制机制、财力支撑、队伍保障等方面的因素，确定地理世情监测的对象内容。一要需求迫切。选取支撑经济发展、促进对外开放、维护睦邻友好等需求最旺盛的领域开展监测，服务国家“走出去”战略。二要技术成熟。充分考虑监测对象的可监测性，当前的技术手段、理论方法等能够支撑监测工作的需要，能够有效持续获取监测信息，能够对监测信息进行处理和统