当前，我国第三产业增加值占GDP的比重已超过50%，这表明我国经济已进入一个全新的发展阶段，经济结构正在发生重大变化，转型升级已到了关键阶段，这对测绘地理信息部门也提出了更高的要求。我们必须加快构建新型基础测绘体系，深化供给侧结构性改革，着力推动测绘地理信息应用服务新发展，服务大局、服务社会、服务民生，为推动经济迈上中高端贡献力量。

一 测绘地理信息应用服务成效显著

“十二五”期间，各级测绘地理信息行政主管部门以公益性保障服务为主，积极服务于政府管理决策和国家重大工程。同时，大力推动测绘地理信息的市场化应用，地理信息产业蓬勃发展。

（一）公益性测绘地理信息服务保障有力

开展第一次全国地理国情普查，首次把分类统计作为测绘生产工艺手段，实现了从地图制图到地表覆盖的转变。基本建成了现代测绘基准服务体系，360个国家卫星导航定位基准站网与地方1500多个基准站组网服务，实现了参心坐标系向地心坐标系的转换。国家1∶5万基础地理信息数据库实现了主要要素的年度更新，各地建设的1∶1万基础地理信息数据覆盖国土面积超过50%。基本建成了国家地理信息公共服务平台“天地图”，实现了由仓储式提供服务（纸质或者数据库）向网络化平台服务的转变。大力推进数字（智慧）城市建设，全国所有地级城市和380余个县级城市启动了建设工作，极大地丰富了市县级基础地理信息资源，提升了信息化水平。2颗“资源三号”立体测图卫星成功发射，并实现了组网运作，摆脱了长期对国外卫星遥感影像的依赖，地理信息获取能力得到极大提升。研制成功30米分辨率全球地表覆盖数据库，并赠送给联合国，提升了我国测绘地理信息在国际上的影响力。积极开展应急测绘保障服务，并成为工作常态，为盈江地震、尼泊尔地震、马航失联等应急事件发挥了重要的测绘地理信息保障作用。持续服务于电子政务，为国务院领导管理决策提供了重要技术支持。

（二）地理信息产业发展取得突破

地理信息产业发展政策更加优化。2014年初，《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》出台，从国家层面确立了地理信息产业发展的宏观政策，并明确为战略性新兴产业。目前，已有23个省（区）政府出台了促进地理信息产业发展的实施意见或者细化政策文件。“十二五”期间，作为地理信息产业的核心——测绘资质单位发展规模不断扩大，服务总值由2011年的477.34亿元增长到2015年的837.05亿元，后者是前者的1.75倍；从业人员由2011年的29.06万人增长到2015年的39.01万人，后者是前者的1.34倍；从业单位由2011年的12512个增长到2015年的15931个。产业资本与金融资本融合发展，受到市场持续关注和追捧。目前，已有16家企业在境内外主板资本市场上市，有130多家企业在新三板上市。据监测，2015年，国内主板（含港股）15家和新三板121家地理信息上市公司的营业收入总额为131.26亿元，同比增长25.81%；净利润总额为14.78亿元，同比增长26.82%。这表明，地理信息产业在经济下行压力较大的情况下，仍保持较快增长速度。

（三）地理信息对国民经济的影响作用显著

地理信息产业作为生产性服务业，具有前关联效应，带动了水利、地矿、规划等行业的发展；地理信息产业作为消费性服务业，具有后关联效应，为汽车、无人机、互联网等行业发展带来一定的市场需求。在《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）的20个门类、96个大类、432个中类、1094个小类中，涉及地理信息活动的有14个门类、32个大类、73个中类、108个小类。地理信息产业关联作用主要体现在：一是提高了关联产业的劳动生产率，二是提高了关联产业的产品附加值，三是提高了关联产业的技术水平，四是提高了人民生活质量。国家测绘地理信息局利用第三次全国经济普查数据测算显示，2013年地理信息应用的间接产出约为4303亿元。同期国外的发展也验证了地理信息对国民经济影响巨大。据波士顿咨询集团（BCG）2012年6月发布的一份报告显示，地理信息服务业解决了50万人的就业问题，创造直接利润750亿美元，间接利润高达1.6万亿美元，同时将节省1.4万亿美元（约占美国GDP的8.7%）成本^[1]有国外研究表明，2013年加拿大地理信息产业的产值为23亿美元，其通过提升生产效率，为加拿大当年GDP做出的贡献预估在207亿美元，约占加拿大GDP的1.1%^[2]。

总体来