一 引言

2015年以来，党中央、国务院坚持以改革推进生态文明建设，先后出台一系列重大决策部署，深入系统推进生态文明体制改革，连续印发了《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等多个指导性文件，连同各部委开展的试点工作（如国家发展改革委等4部委《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》等等），生态文明改革的总体布局已初见端倪，各部门在改革中所承担的主要任务和目标以及在未来生态文明制度体系建设中的分工定位也逐渐清晰。

生态文明制度改革的目的是保护好现存的自然生态空间、逐步修复遭到破坏的自然生态环境，对各类自然资源开发利用情况进行有效监管。因此，测绘自然生态空间形态，查清自然生态资源存量及空间分布情况，监测各类自然资源变化是贯穿生态文明建设各项任务的主线，这离不开测绘地理信息工作的支撑。由于有关政策制定部门和相关任务承担部门对测绘地理信息工作认识不足，目前出台的各项生态文明改革方案中很少明确测绘地理信息部门的具体分工，但通过分析各项改革任务与测绘地理信息部门技术、成果和业务的关系，研究测绘地理信息工作在生态文明建设中的作用，不仅有利于生态文明建设各项工作的顺利实施，对于推动测绘地理信息部门自身深化改革，促进测绘地理信息事业转型升级，确定在生态文明制度体系中的新职能新定位，具有现实意义和长远意义。本文通过分析《生态文明体制改革总体方案》各项任务与测绘地理信息工作的关系，结合近两年利用测绘地理信息成果和技术服务于多个部门承担生态文明改革任务的实践，提出测绘地理信息部门应抢抓机遇，将自然生态空间监测工作作为生态文明建设的新职能。

二 生态文明制度建设的重点任务与测绘地理信息的关系分析

2015年9月，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，该方案分为10个部分，共56条，提出建立健全八项制度，其中改革任务和举措47条。

在八项制度建设所列的47项改革任务中，与自然生态空间现状调查、自然资源变化监测、各类空间界线划定、为资源有偿使用和生态价值评估提供依据、以地理空间信息支撑建立各类信息平台等与测绘地理信息技术、成果和日常业务密切相关的改革任务多达40条，占总改革任务和举措的85%。详细分析见表1。

表1 《生态文明体制改革总体方案》中与测绘地理信息工作相关的内容

表1 《生态文明体制改革总体方案》中与测绘地理信息工作相关的内容-续表1

表1 《生态文明体制改革总体方案》中与测绘地理信息工作相关的内容-续表2

表1 《生态文明体制改革总体方案》中与测绘地理信息工作相关的内容-续表3

表1 《生态文明体制改革总体方案》中与测绘地理信息工作相关的内容-续表4

通过表1分析，测绘自然生态空间形态，查清自然生态资源存量及空间分布情况，监测各类自然资源变化，为资产评估、空间界线划定、空间规划体系建立、绩效考评、价值评估等生态文明各项任务的实施提供依据和基础数据支撑是测绘地理信息部门力所能及也是责无旁贷的工作。

三 构建测绘地理信息工作服务于生态文明建设的业务体系

目前制约生态文明制度改革的一大难题是各类与自然生态环境密切相关的资源分属不同主管部门，由于原有部门职能设置是以对资源的“开发利用”为目的，而非以“坚决保护”为目标，在具体的职责划分上既有重复，又有交叉，特别是资源的管理、使用和监督三种权力设定上，或三合一、二合一，集三种或两种权力于一身；或多对一，多家共管或共同监督一类资源，同类生态空间资源在不同部门有着不同的定义（如湿地资源，在国土、林业、环境等部门有不同的分类定义）。这导致既有多重身份而形成的职责不清、监管不力问题，也有“九龙治水”而形成的各自为政、推诿扯皮问题。

生态文明制度体系建设是全面深化改革的一项战略性工程，必须打破现有部门利益格局，突破体制束缚，重新划定各部门在新制度体系中的分工和定位，特别是其中的自然生态空间资源调查与监管工作，应由独立于资源管理和使用之外的专业部门提供客观、详细、精准的资源调查数据，更需要建立常态化的监测体系，提供客观、真实的变化量。测绘地理信息部门不是任何自然资源的使用部门和管理