“一带一路”是我国提出的世界共同发展的伟大倡议，借鉴古老丝绸之路概念，以形成“互联互通”的新桥梁，是实现各国“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的重大决策。内蒙古自治区是国家“一带一路”战略中丝绸之路经济带建设的重要节点，在我国向北开放中占有重要的战略地位，特别是在“中蒙俄经济走廊”建设中具有明显优势。自治区先后出台了《加强同俄罗斯和蒙古国交往合作的意见》《内蒙古建设国家向北开放桥头堡和沿边经济带规划（2015～2020年）》等政策文件，助力和实施国家丝绸之路经济带战略，需要测绘先行。因此，我们要认真分析国内国际需求，研判优势和短板，把握重大战略机遇，找准测绘地理信息的切入点和结合点，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，充分发挥测绘地理信息工作的基础性、先行性和公益性作用，为丝绸之路经济带建设提供交通运输、公共管理、精准农业、国土资源、城乡规划建设、防灾减灾、物流交通、跨境监管等领域的地理信息服务，促进空间信息互联互通，提升空间信息应用的国际化服务能力和地理信息应用水平。

一 内蒙古在丝绸之路经济带中的重要意义和作用

国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》圈定重点涉及的18个省份，内蒙古是西北6省中的重要节点，特别是在“中蒙俄经济走廊”建设中具有明显优势（见图1）。2016年6月23日中国、蒙古国、俄罗斯三国签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，提出建设东、中、西三个方向的经济走廊。其中，东、中两条线均涉及内蒙古自治区：东线主要经内蒙古自治区珠恩嘎达布其、阿尔山、满洲里到蒙古国的乔巴山再到俄罗斯的包尔扎亚，连接到西西伯利亚大铁路；中线主要经内蒙古自治区二连浩特到蒙古国的乌兰巴托再到俄罗斯的乌兰乌德，连接到西西伯利亚大铁路，这条线也是蒙古国“草原之路”的主要方向。根据国家《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》和“中蒙俄经济走廊”建设的布局，内蒙古在参与丝绸之路经济带战略中提出六个走向（见图2）。

图1 中蒙俄经济走廊规划建设示意

图2 内蒙古参与丝绸之路经济带战略走向示意

（一）区位优势

内蒙古横跨我国东北、华北、西北，内与8省区毗邻，外与蒙古国、俄罗斯两国有4200多千米的边境线接壤，现有国家级对外开放口岸19个，是我国进出口能源资源的重要通道和与俄蒙经贸合作的重要平台。

（二）传统和文化优势

中俄、中蒙之间的友谊源远流长，内蒙古不仅有连接内地与蒙古国、俄罗斯的古丝路、古茶路、古盐路的历史古道，也有与两国在经贸往来、地区合作、文化交流等方面的密切认同。

（三）经济结构互补

经济互补性及契合度是深化合作的基础，中俄、中蒙存在产业结构、市场结构的差异性和经济技术的互补性，经济相互依存度及相互关联度较高，双边经济融合度较高，也有进一步深化的潜力。目前，中俄陆路货物运输量的65%、中蒙陆路货物运输量的95%都经过内蒙古自治区口岸。

（四）基础设施优势

内蒙古作为国家向北开放的最主要门户，大力推进基础设施建设。自治区加快路网建设，开工建设甘其毛都—临河等口岸公路、临河—哈密高速公路、通辽—鲁北高速公路等。内蒙古铁路建设也不断提速，额济纳—新疆哈密铁路全线通车。目前已开工建设首条高铁：张家口—呼和浩特铁路客运专线，该条高铁线路建成后将与规划建设的北京至张家口铁路客运专线相连，内蒙古将加快速度融入京津冀协同发展战略，发挥承东启西交通枢纽的重要作用。

（五）综合优势明显

内蒙古作为资源富集区、水系源头区、生态屏障区、特色文化区，从经济发展、生态安全和向北开放等角度看，产业定位和功能定位十分重要，一直肩负着我国向北开放的桥梁和窗口的使命，具备服务于“一带一路”国家战略的多项功能。内蒙古自治区“8337”发展思路^[1]明确定位，要努力建设充满活力的沿边经济带，打造祖国北部边疆亮丽风景线，在中蒙俄经济走廊建设中发挥更大作用，进一步巩固和提升内蒙古在国家生产力布局和经济分工体系中的优势地位。

二 测绘地理信息与丝绸之路经济带的结合点

近年来，随着经济快速发展，社会发生深刻变化，人民生