一 引言

改革开放30多年来，中国经济持续高速增长，成功步入中等收入国家行列。但随着改革开放进入深水区，受人口红利衰减、“中等收入陷阱”风险累积、国际经济格局深刻调整等一系列内外因素的影响，国家发展正进入“新常态”，改革进入攻坚时期，社会改革成为本阶段全面深化改革的重要内容，创新社会公共信息服务被提到前所未有的高度。从来没有“毕其功于一役”的改革，改革永远是一个不中断的事业。为适应新变化，我们迫切需要进一步深化改革，形成国家稳定发展的新动力。

随着工业化、城镇化的快速发展与不断融合，城市不断扩张，社会矛盾更加复杂，使得城市综合管理的难度越来越大，面临的挑战也越来越多。社会公共信息资源共享应用能力不足，大数据对政务管理、传统产业和社会公众服务尚不能适应，新业态发展面临体制机制障碍，跨界融合型人才严重匮乏等问题，亟须加以解决。如何做好社会公共信息资源整合与应用，对促改革、调结构、降成本、惠民生具有重要作用。近年来，全国各地及相关部门在社会公共信息服务方面做了很多有益探索。国家发展改革委、财政部等12个部门组织实施信息惠民工程，取得初步成效。福建省建成了电子证照库，推动了跨部门证件、证照、证明的互认共享，初步实现了基于公民身份证号码的“一号式”服务；广州市的“一窗式”和佛山式的“一门式”服务改革，简化群众办事环节，优化服务流程，提升了办事效率；上海市、深圳市通过建设社区公共服务综合信息平台和数据共享平台，基本实现了政务服务事项的网上综合受理和全程协同办理。

在重庆，经过十多年建设，“数字重庆”地理信息公共服务得到了广泛应用。全市36个委、办、局基于平台建设了上百个应用系统，我们与20多个部门签订了数据共享协议。近年开展的1∶5000基础测绘、重庆市第一次地理国情普查、全市地下管线普查工程等，形成了全市地理空间信息成果共享应用更强大的基础格局。2013年，我们以云计算、大数据、移动互联网、空间信息技术等现代信息技术为支撑，对分散在各委、办、局的公共信息资源进行整合，根据需求进行重组、提炼和空间集成，建立信息共享应用机制，消除行业部门间的信息壁垒，着手搭建全市社会公共信息资源汇聚、共享、交换的平台——重庆市综合市情系统，努力探索城市大数据整合应用新途径和“新常态”下的社会公共服务新模式。

二 重庆大数据发展

从大数据中发现新知识及创造新价值，正迅速成为新一代的信息服务业态，数据已成为国家基础性战略资源。目前，我国在大数据发展和应用方面已具备一定基础，拥有市场优势和发展潜力，但也存在政府数据开放共享不足、产业基础薄弱、缺乏顶层设计和统筹规划、法律法规建设滞后、创新应用领域不广等问题，亟待解决。

为促进大数据产业发展，重庆市政府充分发挥主导作用，加快推进经济社会领域公共信息资源的整合与应用。2014年印发的《重庆市社会公共信息资源整合与应用实施方案》（渝办发〔2014〕45号）提出，以自然人、法人、地理空间等三大信息数据库为基础，以各部门业务管理信息系统为支撑，以现代信息技术为手段，构建政务共享、信息惠民、信用建设、社会治理等四大应用平台，成为网络架构合理、基础数据共享、行业管理独立、公共平台统一、信息应用安全可信可控的开放式信息资源管理系统，简称“三库四平台”建设任务。

（一）三大基础数据库

（1）自然人信息数据库。以公安部门人口户籍信息库为基础，以公民身份证号码为标识，逐步叠加人力（人事）社保、计划生育、公共卫生、文化教育、就业收入、纳税缴费、民政事务等其他信息。

（2）法人信息数据库。以工商部门企业法人信息库为基础，以统一社会信用代码为标识，逐步叠加机关法人、事业法人、社团法人等其他合法机构信息，覆盖全社会各类法人机构。

（3）地理空间信息数据库。以规划部门地理信息库为基础，以坐标点为标识，逐步叠加交通、水利、通信、土地、矿产、地质等有关信息。

（二）四大公共应用平台

依托三大基础数据库和各行业部门的业务数据库，搭建重庆市政务共享、信息惠民、信用建设、社会治理四大公共应用平台，实现信息资源分散采集、整合使用、数据共享。

（1）政务共享应用平台。在过去