一 供给侧改革的背景及意义

在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记首次提出了“供给侧结构性改革”，明确提出在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。之后李克强总理在“十三五”规划纲要编制工作会议上强调，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。在APEC会议上，“供给侧改革”被习近平总书记再次强调，指出要解决世界经济深层次问题，必须下决心在推进经济结构性改革方面作出更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化^[1]。

当前，经济社会发展步入新常态，国家提出“四个全面”战略布局，以及“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大发展战略^[2]。在新常态下，对于地理信息产业的需求侧结构也随之转变。因此，认清需求侧结构转变的实质，就要对应抓住地理信息产业供给侧改革的关键。

二 地理信息产业现状

我国地理信息产业作为新兴产业，发展迅猛，已具备一定的产业规模^[3]。近年来，国家不断搭建产业发展平台，通过放宽准入、数据开放、项目驱动、规范市场等举措促进产业发展。浙江、四川、山东、江苏、湖南等地产业园集聚效应显现，中地理信息地理信息股权投资基金启动运营，智慧四川产业投资基金设立，浙江引入风投基金和信贷投放助推产业发展。北斗“百城百联百用”行动计划成效明显，浙江建设国家地理信息创客空间“地理信息梦工场”等，促进了测绘地理信息新型应用的蓬勃发展。

至2015年末，全国具备测绘资质的单位总数达到15931家，同比增长9.8%。测绘资质单位完成服务总值837.05亿元，同比增长23.1%，在近十年的复合增长率达到21.34%。“十二五”期间，全国测绘资质单位累计完成服务总值3130.99亿元。图1显示了我国近十年来地理信息产业具备测绘资质单位的总产值增长情况。可以看出，我国地理信息产业正处于快速成长阶段，但是增长率自2012年起有所减缓。

图1 2005～2015年具备测绘资质的测绘单位的测绘服务总产值

2015年，我国地理信息产业呈现出蓬勃发展的良好态势，并渗入各行各业当中。

图2显示，除去测绘地理信息本身的业务需求，私营企业、城乡建设与规划、国土资源、水利水电等系统均涉及测绘地理信息服务，尤其是私营企业的服务产值在2015年达到了近257亿元。

但是，从图2也可以看出，测绘地理信息很多应用规模还比较小。因此，想要拉动经济增长质量和效益，全面提升地理信息产业的全要素生产力，就要多行业全面触及，建立更加高效的供给体系，才能满足不断变化的需求，形成国家经济增长源源不断的动力。

图2 2015年各行业测绘服务总产值

根据不同的投入机制，地理信息产业的供给体系分为两部分：公益性服务供给和市场服务供给^[4]。公益性服务方面，依据国家发展和改革委员会与国家测绘地理信息局联合印发实施的《测绘地理信息事业“十三五”规划》，“十三五”时期，测绘地理信息事业要按照供给侧结构性改革的要求，扩展测绘地理信息业务领域，打造由新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发等“五大业务”构成的公益性保障服务体系。市场服务供给方面，在国家经济下行的大环境下，地理信息产业依然保持快速增长，但企业发展和产业结构仍存在一定问题。

三 地理信息产业供给侧问题

作为供给侧的改革，应该首先抓住关键要素，牵一发而动全局，即这一改革不仅要解决新的增长动力等表层问题，而且要推动解决一系列系统化的社会问题。供给侧问题主要表现在以下几方面。

（一）传统企业自生能力不足

我国20世纪80年代的经济改革是“供给改革”成功的一个范例，其特点就是改革的落脚点为企业，致力于提高企业生存力，抓住企业，就抓住经济增长的命脉。

传统企业的升级转型问题，可以看作是地理信息产业服务升级的核心要素。传统企业遇到各种各样的困局，需要通过转型来攻破。根据泰伯智库所调研的关于地理信息行业传统企业转型调查报告，94.1%的被调查者认为，传统测绘地理信息企业需要转型。

根据该调查报告，被调查者普遍认为传统企业有五大标签，分别为：劳动力密集型、技术更新缓慢、毛利率低、缺乏综合人才、管理模式落后。对于测绘地理信息企业的类