一 地理信息产品供给现状

根据2014年国务院办公厅发布的《关于促进地理信息产业发展的意见》（国办发〔2014〕2号），地理信息产业是以现代测绘和地理信息系统、遥感、卫星导航定位等技术为基础，以地理信息开发利用为核心，从事地理信息获取、处理、应用的高技术服务业。这一定义明确地理信息产业总体属于高新技术产业，而且属于战略性新兴产业。在供给侧改革促进产业结构优化中，地理信息产业属于优先支持发展的产业。

近年来，我国地理信息技术迅速发展，地理信息基础设施建设不断加强，在一些领域已经取得了可喜的成绩，尤其是国产GIS软件和部分中低端国产测绘硬件装备，已经在市场应用中凭借技术创新和服务质量，占据了中国市场份额的主体地位。

（一）地理信息产品国产化供给明显增加

近十多年来，中国是全球经济发展最快的国家，庞大的经济总量和日新月异的建设速度，无疑也让中国成为全球地理信息技术最大的需求和应用市场。同时，中国也成为全球地理信息产业发展最快的地区，一大批自主创新的国产化地理信息技术也在地理信息产业发展过程中不断涌现并成长壮大。

1.北斗卫星导航系统逐步取代GPS

北斗卫星导航系统（BeiDou Navigation Satellite System，BDS）是中国自行研制的全球卫星导航系统，是继美国全球定位系统（GPS）、俄罗斯格洛纳斯卫星导航系统（GLONASS）之后第三个成熟的卫星导航系统。2012年12月27日，北斗卫星导航系统对外宣布正式提供区域服务，2020年左右完成覆盖全球的建设目标。北斗卫星导航系统打破了GPS在中国商业应用的垄断地位，为中国地理信息产业提供了自主可靠的定位系统。同时北斗卫星导航系统在国际上的“走出去”计划也在快速推进，在多个国家和地区建成了地基系统，为地理信息产业走出去起到很好的基础和示范作用。随着北斗卫星导航系统的日益完善，更多卫星导航应用将摆脱对GPS的依赖，在卫星导航产品供给方面实现国产化。

2.国产高分辨率卫星遥感体系初成气候

2012年初，由国家测绘地理信息局主持发射的首颗测绘卫星“资源三号”成功发射，其采集的遥感影像以2米分辨率为主，运行近三年时间为测绘地理信息应用提供了丰富的数据。2014年8月19日我国发射了高分辨率对地观测系统高分二号卫星，标志着我国遥感卫星分辨率进入1米级时代。2016年8月10日，我国高分三号卫星发射成功，意味着我国自主研制的首颗多极化、C频段合成孔径雷达卫星，同时也是世界上性能最先进的C频段多极化合成孔径雷达卫星发射成功。在接下来的几年里，后续高分卫星系列还将陆续发射。作为地理信息产业数据采集的重要来源之一，高分卫星将逐步打破欧美卫星影像对我们商业应用的垄断和控制。同时，与北斗一样，中国高分卫星也启动了走出去战略，为全球其他国家和地区提供服务。

2015年我国首颗自主研发的高分辨率对地观测光学成像卫星“吉林一号”发射成功。

3.国产GIS软件市场份额已超过50%

GIS软件是地理信息产业落地到各个行业信息化的重要计算机软件工具。在20世纪90年代国产GIS软件就开始起步，到21世纪头10个年头，随着中国信息化的发展，以SuperMap GIS、MapGIS和Geostar为代表的国产GIS在融合互联网等IT新技术创新方面表现出了强劲势头。2010年，国产GIS软件市场份额超过50%。2014年10月10日，国家测绘地理信息局宋超智副局长在中国地理信息产业大会上提出，GIS平台软件国产化率的下一个四年目标是70%。此外，中国GIS软件也开始在国际上崭露头角，如超图软件积极开拓国际市场，在日本、韩国、东南亚和中东地区发展了数十家代理商，产品在一百多个国家和地区广泛应用。国产GIS软件在中国国产基础软件和中间件软件领域中是真正依靠市场推广占据市场份额主体的典型代表。

（二）地理信息产品供给依然存在低端过剩、高端不足的问题

我们也应该认识到，地理信息产品的时效性特征非常强，一方面是地理信息技术全面依靠计算机、现代制造业等技术，这些支撑技术更新换代发展快，决定了测绘地理信息产品更新换代非常快；另一方面是我国处于高速建设发展期，地理信息发展日新月异，对测绘地理信息产品需求量与日俱增。从产品供给角度来看，地理信息产业本身就存在需要不断进行技术转型、产业升级的问题，在转型过程中也会存在以下两方面的主要问题。

1.低端测绘地