习近平总书记在全国科技创新大会上强调，长期以来主要依靠资源、资本、劳动力等要素投入支撑经济增长和规模扩张的方式已不可持续，需要依靠更多更好的科技创新为经济发展注入新动力，实现经济社会协调发展，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国和保障国家安全。科技创新是核心，是牵动我国发展全局的牛鼻子，也是推动测绘地理信息事业转型升级的核心支撑要素。而科技创新平台因其具有整合创新资源、培育创新主体、汇聚创新人才、提升服务能力等功能，已经在提升自主创新能力、攻克核心技术、培养人才团队等方面发挥越来越重要的作用。因此，加快推进科技创新平台建设，完善科技创新体系，提升测绘地理信息科技创新能力，既是实现测绘地理信息科技资源共建共享、为测绘地理信息科技创新注入新动力的需要，更是推动事业转型升级、促进产业集聚发展的时代要求。

一 科技创新平台的内涵与功能

（一）科技创新平台的定义

关于科技创新平台的定义，国内外从不同角度出发，众说多义。1999年，美国首次提出了创新平台的概念，主要包括以下几个方面的内容：①人才和具有前沿性的研究成果；②科技成果转化为产品和服务以及转化过程中的法规、财务和资本条件；③投资回报、市场准入和知识产权保护等。2003年，欧洲提出了类似的科技创新平台概念，即在一些关键核心战略领域，按照政产学研用相结合的原则，凝练这些战略领域的研发计划和行动方案，进而设立创新计划并加以实施。我国从2004年开始启动国家科技创新平台建设，主要包括自然科技资源、科技数据和文献资源、大型科技基础设施及基地、科技成果转化基地、网络环境等保障系统以及相关的规章制度和人才队伍等。科技创新平台是科技创新体系的重要组成部分，是组织高水平基础研究和技术研发、聚集和培养优秀科技人才、开展高水平学术交流和科技成果测试中试转化，科研装备先进、机制灵活、学科深度融合、覆盖全创新链条的重要科技创新基地和平台。

（二）科技创新平台的类型

科技创新平台的类型，从科技创新的环节划分，可以分为重点实验室、工程技术研究中心（工程中心）、中试基地以及科技企业孵化器、科技园等；从创新平台建设的主体划分，可以分为高等院校、科研院所和地方具有科研力量的生产单位等事业单位主办、企业主办、社会机构主办以及多方联合设立运行的平台；从科技创新的要素划分，可以分为技术、转化、人才、资本以及中介等平台；从地域角度划分，可以分为国际、国家、区域、省级甚至市级平台。

（三）科技创新平台的基本功能

一般说来，科技创新平台主要有以下几个方面功能。

一是统筹协调功能。平台可以通过其机制灵活的优势，有效地协调解决合作过程中市场和系统之间的不协调等问题，在不打破原来体制格局的情况下，协调各方资源与力量。

二是资源优化功能。平台具有对创新主体自身和公共创新资源双重整合优化的功能。

三是支撑推动功能。平台能够支撑创新主体开展协同创新，提高竞争力。

二 国内外关于创新平台建设的经验

（一）国外创新平台建设的经验

国际上，美国、欧洲、韩国等发达国家和地区都高度重视科技创新平台建设，政产学研相结合，创新平台在经济社会发展和国防建设等方面发挥了重要作用。以欧洲、英国及荷兰为例，欧洲的创新平台以大企业为核心，不同创新单元积极参与。欧洲创新平台已成为欧盟科技创新能力提升的重要支撑。英国的创新平台科技计划于2005年11月推出，由英国技术战略委员会主导，旨在将各类创新资源集中起来。2007年荷兰启动创新平台建设工作，该创新平台不直接向研发项目提供资助，而是通过多种方式引导政府资金或社会资金分配到合适的项目和领域。

（二）国内创新平台建设的基本经验

2004年以来，以国家科技创新平台建设为牵引，各地陆续推进了形式多样、功能各异的科技创新平台建设，而且在不同领域和层面发挥着积极的作用。主要表现在以下几个方面。

（1）平台定位方面，在国家科技创新平台建设有关要求的基础上，各地方平台建设都结合各自实际情况进行了有益的拓展和延伸，结合地方科技、经济社会发展的特点和需要，不仅注重科技资源整合优化，更侧重科学研究、技术开发和成果转化等方面的建设。

（2）建设模式方面，各地在实