测绘地理信息作为技术密集型行业，专业技术人才^[1]队伍是实现事业跨越式发展的中流砥柱。本文收集了相关调研数据^[2]进行研究，旨在总结“十二五”时期测绘地理信息专业技术人才队伍的状况，分析专业技术人才队伍发展的突出问题，为“十三五”时期测绘地理信息专业技术人才队伍建设提供对策建议。

一 现状

根据测绘地理信息统计年报，2015年末，我国测绘地理信息行业从业人员总数达39.33万人，较“十一五”末期增加12.61万人。根据调研数据，截至2015年6月，单位从业人员中专业技术人才占从业人员总数的67%。

（一）结构情况

测绘地理信息专业技术人才队伍中，从年龄结构来看，30岁以下占31%，30～39岁约占37%，40～49岁占21%，50岁以上占11%（见图1），测绘地理信息专业技术人才队伍总体比较年轻。从学历结构来看看，本科学历占53%，大专占31%，其他占16%（见图2），专业技术人才队伍学历结构较为合理。从职称来看，高、中、初级职称所占比例分别为12%、35%、49%（见图3），初级职称所占比例稍大，这与近五年接收高校毕业生人数较多、人才队伍总体年轻呈关联和对应关系。

图1 专业技术人才年龄结构

图2 专业技术人才学历结构

图3 专业技术人才职称结构

具有高级职称的专业技术人才中有46%集中在40～49岁，有31%集中在50～59岁；具有中级职称的以30～39岁为主，约占50%，其次是40～49岁，约占28%；具有初级职称的以30岁以下为主，约占53%，30～39岁的约占34%（见图4）。具有博士研究生学历的以高级职称为主，硕士研究生和本科学历中高级职称占大多数（见图5）。具有各类职称的人才学历均以本科和专科为主（见图6）。

图4 专业技术人才职称年龄结构

图5 专业技术人才学历职称结构

图6 专业技术人才职称学历结构

（二）注册测绘师情况

截至2016年9月，共有10224人取得注册测绘师资格，占专业技术人才总量的4%，7993人通过注册测绘师注册审批，取得执业资格。对通过注册测绘师注册的人员进行分析（见图7～9），30～39岁以及40～49岁的中青年注册测绘师达到80%；从学历层次来看，本科及以上学历达到86.5%；从职称分布来看，高级职称占总数的52.4%，中高级职称超过90%。可以看出，拥有中高级职称、本科及以上学历的中青年人才是注册测绘师队伍的主体。

图7 注册测绘师年龄分布情况

图8 注册测绘师学历分布情况

图9 注册测绘师职称分布情况

（三）院校人才培养情况

教育部提供的数据显示，2011～2015年，全国共培养各层次测绘地理信息类专业人才21.8万人，其中博士生0.19万多人，研究生0.98万人，本科生9.32万人，大专生6.7万人，中专生4.61万人（见图10）调研数据显示，“十二五”期间，全国70%的资质单位接收的8.3万名各层次毕业生中，行政事业单位接收21%，国有及国有控股企业接收23%，民营企业接收47%，其他企业接收9%。民营企业成为接收高校毕业生的主力。

图10 院校人才培养层次情况

“十二五”期间，共培养博士研究生630人，平均每省每年每专业不到2人，不少省份“一博难求”。共培养硕士研究生0.98万人，每省每年平均70人左右，急需紧缺的地图制图学与地理信息工程、摄影测量与遥感等专业的高校毕业生数量更少，高层次新兴专业人才培养严重不足。本科培养规模在“十二五”期间呈逐年增长趋势，毕业生数由2011年的1.5万人增加到2014年的2.48万人。本科毕业生数量增长主要集中在测绘工程专业和地理科学等传统专业，遥感类专业人数增加不多。专科主要集中在工程测量技术专业。新兴专业招生规模增加不大。

二 经验与启示

（一）事业壮大提供广阔发展空间

国家测绘地理信息局（以下简称国家局）先后实施天地图、数字城市建设、地理国情普查等重大工程和重大项目，为广大测绘地理信息专业技术人才的成长提供了广阔的平台和空间。各岗位、各专业、各层次专业技术人才在事业发展中既发挥了个人效能、成就了自身价值，也为事业发展作出了应有的贡献。

（二）全方位、多层次培养格局保障全面发展

“十二五”期间，测绘地理信息教育发展被纳入事业发展大局。通过推行卓越工程师培养计划、举办技能大赛等方式，不断提升高等院校专业技术人才培养质量，专业技术人才培养的基础不断夯实。人才培养规模逐年扩大，开设本科相关专业的高校数量比“十一五”末期增加了23%，2015年本科毕业生