目前，我国军民融合发展进入由初步融合向深度融合的过渡阶段^[1]。十八届三中全会以来，国家对推进军民融合深度发展在体制、规划、制度等方面均提出了具体要求。测绘地理信息部门肩负着为国防建设提供保障服务的职责，是国防和军队建设的一支重要支撑力量。新中国的测绘事业是革命战争年代测绘事业的延续，测绘地理信息部门最初是从军事测绘部门分离出来的。地方测绘与军事测绘紧密相连，且在国防和军队现代化建设、现代军事战争中的作用越来越重要，日益成为提升作战能力的关键。“十二五”期间，测绘地理信息军民融合取得了很大进展，已成为我国统筹经济建设和国防建设的重要方面。未来，在军民融合深度发展战略指导下，在国防和军队建设对于测绘地理信息需求更加广泛的前提下，在民用测绘地理信息科技、资源及基础设施建设极大发展的情况下，测绘地理信息事业除了提供基本比例尺地形图和基础地理信息数据以外，将在更深层面、更广范围融入整个国防和军队建设。本文分析了国防和军队建设的新形势，从地方的角度探索如何更好地服务新形势下的新需求，并据此对测绘地理信息工作及测绘领域军民融合提出一些建议。

一 新形势下国防和军队的新需求

在全球化发展趋势日益强化的新形势下，国家安全与发展利益呈现出新特点。国家利益拓展到哪里，与国家安全和发展相关的资源就应配置到哪里，军民融合式发展的范围领域就应该拓展到哪里。

（一）军事保障范围拓展

我国国家主权、安全和发展利益已经超出传统的领土、领海、领空边疆范围，要求军队具备陆海空天网全疆域的军事保障能力^[2]。在陆地方面，由国家领土拓展至全球，重点是领土以外数千公里区域以及重要国家利益相关区域。在海洋方面，海洋防卫边疆应覆盖整个国家管辖海域，以及相关海外重要海域。具体为：一是第二岛链外的西太平洋方向，包括属于我国主权和领土范围之内的东海和南海方向；二是印度洋方向上关系我国重大战略利益的马六甲海峡和印度洋航线两条海上战略通道；三是根据《联合国海洋法公约》归属我国管辖的内水、领海、大陆架、专属经济区；四是公海、国际海底、极地等相关区域。在太空方面，我国战略利益已经延伸至外层空间并向深空拓展，因此要求相应的保障能力要突破传统的领空范围，拓展至太空。在信息空间方面，要具备确保信息安全和开展网络战的信息攻防能力。随着军队保障空间的拓展，为提升测绘地理信息服务军队保障工作的有效性，测绘地理信息的工作范围也应该相应地进行拓展，根据军队保障的区域范围，有重点、有步骤地实施我国利益攸关区的全球测绘、海洋测绘和深空测绘，并增强网络地理信息安全防御以及国防基础设施、重要军事目标的地理信息安全维护等能力。

（二）军队保障内容拓展

2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出总体国家安全观，对我国传统和非传统安全问题进行了全面归纳和总结，涉及政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等内容。除政治、国土、军事等传统安全内容以外，经济、文化、社会、科技、信息、生态、资源、核等非传统安全内容的拓展，需要军队和地方多个部门联合维护。这些非传统安全内容均与测绘地理信息有着千丝万缕的联系。要提升保障各方面安全的能力，需要测绘地理信息的支持。这对于测绘地理信息部门在国土空间监测、生态监测、资源监测、自主科技创新、信息安全等方面的长期性、常态化工作提出了新的明确要求。

（三）国防和军队信息化建设

“信息作战、体系作战”已经成为现代战争的主要形态。以信息为主导的战争已经打破了传统机械化战争的原始形态。原始战场的感知正在被卫星、侦察机、遥感探测所取代；正面交战正被远程精确打击的非接触作战所取代；部队的近距离机动正被空中战略投送、地面高铁输送、海上巨舰立体护送所代替；指挥决策正在向自动决策和人工干预发展^[3]。为此，我国不断推进军队信息化建设。2015年11月召开的中央军委改革工作会议，对进一步推进国防和军队信息化建设提出了明确要求。

测绘地理信息是国防和军队信息化的基础性、支撑性力量。按照国防和军队改革