随着互联网技术的飞速发展，互联网地图的应用越来越广泛。互联网地图作为地理信息的重要载体，具有鲜明的意识形态属性，是国家版图的重要表现形式，事关国家主权、安全和利益。由于互联网具有受众面广、传播速度快等特点，部分单位和个人随意通过互联网登载使用“问题地图”或上传标注涉密地理信息，容易发生泄密风险，出现错误容易引起负面炒作，严重损害国家利益和民族尊严，甚至给国家主权完整、国家政治安全、意识形态安全、文化安全和网络信息安全带来危害，利用地图从事破坏活动的行为亦有发生。进一步提高对互联网地图监管工作重要性的认识，发现和总结互联网地图监管工作存在的问题和规律，提出监管工作新思路，维护国家主权、安全和海洋利益具有重要意义。

一 坚持国家总体安全观，深化对互联网地图监管的认识

（一）作为测绘地理信息重要组成部分的互联网地图关乎国家安全

习近平总书记关于国家总体安全观的论述指出，要“构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系”。测绘地理信息是重要的国家信息资源，涉及政治、经济、国防等多个社会管理领域。互联网地图是测绘地理信息的重要组成部分，互联网地图与国家安全息息相关。

通过互联网传播的信息，具有受众面大、交互性强、传播速度快、影响范围广等特点。随着地理信息数字化与互联网传播技术的融合，互联网地图成为信息时代国家版图的主要表现形式之一。部分互联网地图服务单位和个人违法通过互联网地图登载、标注涉密地理信息，以地图为媒介在互联网上传播依法不应公开的政治信息、经济信息和社会管理信息，使得互联网用户通过收集、分析我国互联网地图上的公开内容，获取我国国家秘密，导致泄密事件时有发生。尽管一些信息的真实性无法确定，但是通过资料相互验证的方式，可以发现一些惊人的秘密，为国家带来极大的安全隐患。保障互联网地图和互联网地图承载和传播信息的安全、合法，杜绝通过互联网地图泄露国家秘密和不宜公开的信息，是维护测绘地理信息安全工作的重要内容之一。

（二）加强互联网地图监管是测绘地理信息部门维护国家安全的必要措施

加强互联网地图监管是法律法规赋予测绘地理信息行政主管部门的职责，具有严格的法定性。近年来，地图市场监管工作成效显著，互联网地图市场秩序明显好转。但是，随着互联网信息技术的快速发展，互联网地理信息服务模式和内容日益丰富，部分单位、个人通过互联网登载使用“问题地图”、上传标注涉密地理信息，发生泄密风险以及地图内容表示出现错误引起负面炒作的情况仍有发生，这对互联网地图监管工作提出了更高的要求。加强互联网地图监管，是防范和杜绝利用互联网地图给国家主权完整、国家政治安全、意识形态安全、文化安全和网络信息安全带来危害的重要措施与必要手段。

二 互联网地图监管工作发展历程

互联网地图监管工作自2005年至今历经四个发展阶段，第一阶段（2005～2007年）：早在2005年，国家测绘局等三部门发布了《关于加强网上地图管理的通知》，指出网上地图出现的一些影响恶劣的政治问题和严重的泄密问题。当时的互联网地图主要表现形式以登载静态地图图片为主，只有少量企业提供内容简单、功能单一的互联网地图服务。国家测绘局将互联网地图监督检查工作职责赋予了地图技术审查中心，地图技术审查中心开始了对互联网地图特点的研究和监管工作的探索，主要以人工检查的方式对重点关注网站登载的“问题地图”进行监管。

第二阶段（2008～2009年）：2008年，国家测绘地理信息局等八部门发布了《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》，要求各部门依法履行职责，加强互相配合，进一步规范互联网地图和地理信息服务网站活动。这一时期，基于互联网的地理信息服务发展迅速，出现了很多面向公众提供互联网地图服务的网站。互联网地图服务网站在主动发布地理信息、为公众提供地理信息位置服务的同时，也开放了标注兴趣点、上传地理信息数据等提供公众参与、分享地理信息的功能，用户不受约束地通过互联网地图发布各类地理信息，甚至包括大量涉及国家秘密的内容，给国家