近年来，中央出台《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号），先后在十八大和十八届三中全会上明确要求推进事业单位分类改革，同时包括供给侧结构性改革、国企改革以及经济社会各领域深化改革等在内的多项重要改革工作，或多或少都涉及事业单位改革的内容，其改革结果最终将直接影响到社会主义市场经济的发展活力和动力。测绘地理信息事业发展面临着同样的事业单位改革发展问题，特别是在经济新常态、全面深化改革等大背景下，需要加快研究影响和制约事业单位改革发展的关键性问题。

一 我国测绘地理信息事业单位改革主要进展

自2011年以来，测绘地理信息部门贯彻落实中央关于推进事业单位改革的精神，积极谋划和推进测绘地理信息事业单位分类改革，在事业单位分类以及组织结构改革等方面取得重要进展。

（一）全国测绘地理信息事业单位改革发展现状

1.总体现状

根据2015年对各省的调研情况和《测绘地理信息统计年报》，截止到2015年12月31日，全国测绘地理信息系统（省级及省以上测绘地理信息主管部门）共有213个测绘地理信息类事业单位（见表1）。其中，国家测绘地理信息局直属事业单位13个，四个直属省局事业单位42个。省级测绘地理信息主管部门所属事业单位合计200个。

表1 全国测绘地理信息系统事业单位数量情况

表1 全国测绘地理信息系统事业单位数量情况-续表

2.分类改革有关情况

按照国家相关要求和统一部署，全国测绘地理信息事业单位基本完成分类。同时，根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，几乎所有的测绘地理信息事业单位都划分为公益一类和公益二类两类。

（1）国家测绘地理信息事业单位分类改革情况。

根据2014年12月中编办的批复文件，55个国家测绘地理信息事业单位中，6个划分为公益一类，39个划分为公益二类，4个划分为生产经营类，6个暂不分类（见表2）。其中，国家测绘地理信息局直属的13个事业单位中，4个划分为公益一类，8个划分为公益二类，1个暂不分类。四个直属省局共42个事业单位中，2个划分公益一类，31个划分为公益二类，4个划分为生产经营类，5个暂不分类。

表2 国家测绘地理信息局所属事业单位分类改革情况

（2）省级测绘地理信息主管部门所属事业单位分类改革有关情况。

截止到2016年5月1日，全国已有23个省（自治区、直辖市）完成测绘地理信息事业单位分类，辽宁、吉林、上海、江苏、福建、贵州、青海等7个省（自治区、直辖市）尚未完全完成测绘地理信息事业单位分类，西藏地区尚未开展事业单位分类改革（测绘院从2008年以来一直是全额事业单位）。全国省级测绘地理信息主管部门所属的200家事业单位中，共有94家划分为公益一类，60家划分为公益二类，云南省测绘科技咨询服务中心等4家划分为生产经营类；29家已上报公益一类，吉林省测绘地理信息局机关服务中心、吉林省测绘职业资格管理中心、上海市测绘院、江苏省测绘产品质量监督检验站等4家已上报公益二类，暂未收到正式批复；此外，吉林省地图技术审核中心已上报执法类事业单位，山东省遥感技术应用中心一直都是全额事业单位，安徽省测绘局机关服务中心和新疆维吾尔自治区测绘局机关服务中心等6家单位不参加此次分类^[1]。

3.其他改革有关情况

在收入分配制度改革方面，2009年9月2日，国务院常务会议决定，分别从2009年10月1日开始和2010年1月1日起，在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资^[2]。此后，全国各省（区、市）相继印发了本地区其他事业单位绩效工资实施的指导性文件，明确了改革实施对象和范围、建立岗位绩效工资制度、年度绩效工资水平的确定、绩效工资的组成和分配、主要领导绩效工资的分配以及其他相关政策内容。在此背景下，各省（自治区、直辖市）测绘地理信息主管部门积极配合本地区相关部门推进所属事业单位收入分配制度改革，并取得重要进展。比如，根据皖政办〔2012〕7号文件精神和安徽省直单位绩效工资总量平均水平（3.5万元/人年），安徽测绘局所属的5家公益一类事业单位的年度绩效工资总额标准定为3.6万元/人年，3家公益二类事业单位的年度绩效工资总额标准定为7.2万元/人年；5家公益一类单位和3家公益二类单位按照全额事业单位年度绩效工资总额的70%即大约2.45万元/人