一 横琴开发：历史回顾与重要意义

横琴岛位于珠海南部、澳门西侧，四面环海，通过莲花大桥、横琴大桥分别与澳门路环、珠海湾仔相连，只需在两座大桥分设口岸查检机构，即可对横琴岛实施有效管理。横琴岛现有面积67.6平方公里，全部开发后总面积96平方公里，其中25度以下坡地可供利用面积48平方公里，可开发空间大。该岛地处南亚热带季风区，环岛岸线长76公里，沙滩绵延，礁石嶙峋，地形有低山、丘陵、台地，全岛最高山峰——脑背山海拔457米，植被茂盛，空气清新，是天然的旅游休闲度假胜地，具有丰富的旅游资源。

自1980年代后期以来，横琴岛开发一直成为粤澳两地经济合作的一个重要议题。横琴岛全部开发后的总面积是澳门的4.8倍，可供利用面积也是澳门的2.24倍，它将在很大程度上弥补澳门城市发展面临的众多问题，成为澳门经济发展空间的延伸和补充。因此，如何充分利用横琴岛来解决澳门发展空间的不足、产业功能延伸，是澳珠乃至澳粤经济合作的关键。其实，早在1980年代后期，横琴岛开放已经受到两地社会各界的密切关注。1992年，广东省政府将横琴岛确定为90年代重点开发区域。可惜的是，由于种种主客观原因，横琴岛的开发一直停留在“只打雷不下雨”的阶段。

泛珠三角区域合作与发展研究报告（2008）

1999年澳门回归、以及莲花大桥和横琴大桥相继建成后，横琴岛的开发价值进一步突显。莲花大桥建成及横琴口岸开通后，横琴岛成为澳珠经济沟通的第二条陆路通道和“桥头堡”。通过这个“桥头堡”，澳门将被纳入大陆高速公路和铁路网络。同时，横琴岛已规划的连接珠海西部地区的交通网络，形成“一河两岸三桥”格局，将澳门、横琴岛、珠海和澳门机场、国家高新技术开发区和保税区等连成一体。这样，横琴岛将成为澳门沟通大陆铁路、高速公路的枢纽，对澳珠两地的经济合作将起巨大的推动作用。

目前，横琴岛仍停留在起步初期，岛上的投资项目主要是一些旅游项目，包括珠海石博园、海洋生态基地、东方文化博物馆以及“韩国工业园”等，深度开发的空间巨大。横琴岛的开发，对粤澳经济合作及泛珠三角区域经济合作，均具有重要的意义。

首先，从粤澳合作的层面看，横琴岛开发将成为珠江西岸地区经济起飞的引擎。通过横琴的发展，使澳门的优势产业向区外输出的功能放大，以横琴和澳门的输出性产业一体化实现澳门竞争优势的增强，营造产业集群效应，打造澳门-横琴国际综合旅游产业的发展平台，使其成为珠江西岸地区经济起飞的引擎。

其次，从泛珠三角区域合作的层面看，“泛珠三角”区域可以分为四个经济发展梯度，其中港澳可以被视为第一梯度区域，广东则可视为第二梯度区域，横琴地处第一梯度与第二梯度区域的交界点。横琴的产业发展，将有助于更好地联结第一梯度与第二梯度区域的产业链条，成为珠澳经济一体化的枢纽。同时，横琴的开发涉及“一国两制”的两套规则下的制度创新，如何在横琴的开发中制度创新，协调多方利益，促进经济增长，具有区域合作制度创新试验区的作用。

可以说，横琴岛地处“一国两制”和“三种法律”的交汇点、“内外辐射”的结合部，具有毋庸置疑的优越区位。以80多平方公里的横琴岛作为区域合作平台，不仅是区域合作的一项创举，也对区域合作开发模式及管理机制提出了挑战。

二 横琴岛联合开发的客观经济基础

横琴岛的开发，可以收到粤澳乃至整个大珠三角地区、泛珠三角地区的优势互补、共赢发展的效益。

1.横琴岛开发为广东和澳门提供了资源要素和比较优势互补的新发展平台

横琴岛位于广东珠海市南部、珠江口西侧，与澳门三岛隔河相望，最近处相距200米。横琴岛的最大优势就是其地理区位与澳门近在咫尺，面积是澳门的3倍。澳门回归以来，特别是2002年博彩经营权适度开放以来，经济取得高速发展，但与此同时，产业单一化的风险开始受到关注。因此，国家的“十一五”规划中亦提到：“保持香港、澳门长期繁荣稳定……支持澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济适度多元发展。”以澳门目前的产业基础与资源优势，博彩业、旅游业、会展业等将是其经济适度多元化的主要取向，而其发展所面临的最大制约在于土地、人力资源的短缺。一水之隔的横琴岛是一块处于半开发的处女地，可供开发的面积53平