2016年2月，中央印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》对当前和今后一段时期人才工作提出一个完整的指导框架，成为继2003年做出《关于进一步加强人才工作的决定》、2010年颁布《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》之后，全国人才工作的第三个里程碑，标志着人才事业进入新的阶段。

中央文件出台后，北京市紧跟步伐，认真贯彻落实中央要求，结合发展实际制定了《关于深化首都人才发展体制机制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》围绕新时期首都城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都目标、加快实施创新驱动发展战略和京津冀协同发展战略，明确深化改革的总体要求，把握首都人才市场化、社会化发展方向和国际化、一体化发展阶段特征，从管理体制、工作机制和组织领导等方面对当前和今后一段时期推动首都人才事业发展进行了系统设计，着力加快构建首都现代化人才发展治理体系。《实施意见》制定以来，全市各相关单位、各部门、各区积极推进各项改革举措落实落地，2016年，首都人才工作与人才发展均取得了显著成效。

一 首都人才发展情况

（一）人才资源总量情况

2015年，北京地区人才资源总量保持稳定增长态势。截至2015年年底，北京地区从业人员1186.1万人^[1]，与2014年相比增加29.4万人，增长2.54%，从业人员中接受高等教育的比例达到44.87%。根据统计测算，2015年，北京地区人才资源总量达到650.64万人，与2014年相比增加35.41万人，增长5.76%。^[2]其中，学历人才532.2万人，非学历人才118.44万人（见图1）。

图1 2011～2015年北京地区人才资源总量情况

从人才队伍发展来看，六支人才队伍^[3]中，企业经营管理人才、专业技术人才总量最大，占人才资源总量的80%以上，其中专业技术人才数量324.6万人，企业经营管理人才269.42万人，兼职管理岗位的专业技术人才67.52万人；高技能人才总量居中，达到91.8万人，占人才资源总量的14.11%；党政人才21.42万人，占人才资源总量的3.29%，总量保持稳定；社会工作人才、农村实用人才稳定增长，分别为6.04万人、4.88万人，占人才资源总量比例分别为0.93%、0.75%。2011～2015年各支人才队伍总量变化情况见图2。

图2 2011～2015年各支人才队伍总量变化情况

从各支人才队伍中学历人才所占比例情况来看，党政人才接受高等教育比例最高，为99.55%；专业技术人才、企业经营管理人才、社会工作人才队伍中学历人才比例较高，分别为93.6%、87.8%、83.44%；高技能人才、农村实用人才队伍中学历人才比例较低，分别为30.4%、13.52%。自2011年以来，人才队伍中学历人才比例均呈现稳定上升趋势，人才质量逐步提升（见图3）。

图3 2011～2015年各支人才队伍学历人才占比情况

（二）产业人才资源情况

1.第三产业人才聚集效应明显

2015年，全市地区生产总值为23014.6亿元，同比增长6.9%。其中，第一产业产值达到140.2亿元，占比为0.6%；第二产业产值达到4542.6亿元，占比为19.7%；第三产业产值达到18331.7亿元，占比为79.7%。第三产业主导经济特征明显。北京地区从业人员中，第一产业50.3万人，占比为4.2%；第二产业200.8万人，占比为17%；第三产业935万人，占比为78.8%。从业人员结构与产业结构基本相适应。据测算，与2014年相比，2015年北京地区第一产业人才数量减少1.5万人，减少14.2%；第二产业人才数量增加0.8万人，增长0.7%；第三产业人才数量增加36万人，增长7.5%（见表1）。第三产业人才聚集效应明显。

表1 2011～2015年北京地区三次产业人才数量

2.核心产业人才增长迅速

从近年来北京地区重点发展的文化创意产业、金融业、信息服务业、高技术产业来看，与2014年相比，2015年文化创意产业从业人员增加5.58%，人才数量增加9.09%；金融业从业人员增加10.89%，人才数量增加13.47%；信息服务业从业人员增加8.92%，人才数量增加12.07%；高技术产业从业人员增加5.37%，人才数量增加8.26%。四个产业从业人员、人才数量增长迅速，且人才数量增速均超过从业人员增速（见表2）。

表2 2014～2015年北京地区核心产业人才情况

（三）高层次人才队伍建设情况

全市高层次人才队伍建设体系逐步完善，形成了以青年拔尖人才为基础，以领军人才为骨干，以杰出人才为中坚，以“两院”院士和战略科学家为引领的“金字塔”形人才梯队，人才结构进一步优