根据中组部的调研安排，北京市委组织部、市人才工作领导小组办公室就深化人才发展体制机制改革问题组织开展了深入调研。此次调研自2015年5月8日启动，召开了专题部署会议，协调全市35个有关部门参与，分为人才发展宏观管理、人才引进及国际化发展等7个方面39项调研子课题，展开为期2个月的专项调研，共形成调研报告38份、改革建议216条，合计22万字。在此基础上，结合学习贯彻中组部正在制定的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，研究起草了《关于深化首都人才发展体制机制改革的实施意见（初稿）》，提出34个具体改革方向，形成了比较系统的人才管理改革顶层设计。调研有关情况总结如下。

一 首都人才发展体制机制改革的新探索新成果

2010年第二次全国人才工作会议以来，在中组部、中央人才工作协调小组和北京市委、市政府的正确领导下，首都人才工作坚持解放思想、大胆创新、统筹谋划、重点突破，着力破解人才管理改革的重点难点问题，释放人才创新创业活力，取得了一系列有益的改革成果。

（一）强化顶层设计，增强人才发展宏观管理的科学性

一是注重加强战略谋划。2010年，北京市委、市政府颁布实施了《首都中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，提出9项重大任务和12项重点工程，同步推动8个行业系统和16个区编制实施行业性、区域性人才发展规划，形成了“1+8+16”首都人才发展规划体系，先后出台了137项人才政策，推动落实人才优先发展战略。

二是加快转变政府职能。着眼于提高人才发展的法治化水平，调研编制《北京市人才发展促进条例》，促进相关职能部门实现权责法定、依法行政。北京市人才工作主管部门开列了30项行政审批清单和114项行政处罚清单，面向社会公布，优化了人才宏观管理与服务。

三是完善党管人才格局。以北京市委名义出台《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》，落实好“建体系、建机制、建队伍、建平台、建环境”的重点任务。配套出台《北京市人才工作目标责任制实施办法》，推动市、区两级人才工作机构完善制度、落实责任，形成改革发展的工作合力。

四是创新工作组织体系。大力培育枢纽型社会组织特别是产业技术创新联盟，延伸工作手臂。重点抓好北京专家联谊会建设，分9个界别组团结联系全市928名各界优秀专家学者，强化了对高端人才的政治引领和政治吸纳。依托9286家社会组织，累计投入3.74亿元购买了2252个服务项目，形成社会组织广育人才、联系人才、服务人才的生动局面。

（二）建设人才特区，深入探索一系列先行先试改革

一是探索改革试点。2011年，15个中央单位和北京市联合印发《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》，提出落实5项重大任务、实行13项特殊政策，在中关村建设首个国家级人才管理改革试验区。近期，10个中央单位和北京市联合印发了《关于深化中关村人才管理改革的若干措施》，提出8项改革任务，为全国人才发展体制机制改革进行先行先试探索。

二是全面落实政策。政策创新和落实，有效带动了体制机制改革。比如，落实了“重大项目布局”政策，支持高端人才在大数据、云计算等领域取得了一系列核心技术和关键技术的突破，统筹安排715个重大项目落地，累计提供393亿元资金支持。比如，落实“人才培养”政策，统筹推进45个院士专家工作站、75个博士后科研工作站分站、34个海外人才创业园、29个大学科技园建设，促进了校企院企创新资源的优化配置。综合集成中关村“1+6”“新四条”等一系列先行先试政策，人才发展获得了更加强劲的动力。

三是发挥人才作用。以“千人计划”入选者王中林、王晓东、施一公等为代表的高端人才培育转化了一系列前沿技术成果。目前，中关村集聚了约占全国1/5的“千人计划”入选者、2万名海外留学人才、1万名外籍人才，每万人拥有授权发明专利数量达48.2件，平均每天产生1家收入过亿元的企业，对全市经济增长的贡献率超过40%。

四是注重推广经验。借鉴人才特区建设经验，推动东城区建设文化人才管理改革试验区、西城区金融街建设世界高端金融人才聚集区、朝阳区CBD建设国际高端商务人才发展区、经济技术开发区建设高端产业领军人才发展示范区，因地制宜开展人才政策创新，提高人才发展与产业发展的契合度。

（三）延揽全球人才，大力提升