一 导言

社会工作人才是首都社会建设的重要力量。加强社会工作人才队伍建设，构建一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，对于协调社会关系、预防和解决社会问题、提高社会管理服务水平、维护社会和谐稳定，建设国际一流的和谐宜居之都具有重要的现实意义和深远的历史意义。

（一）基本概念界定

“社会工作人才”的概念最早是在党的十六届六中全会提出的。2011年11月，中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和机构联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》），作为中央第一个关于社会工作专业人才的专门文件，《意见》第一次明确提出了“社会工作专业人才”的概念，指出：“社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等领域直接提供社会服务的专门人员。”在本研究中，对社会工作人才与社会工作专业人才并不做明显区别。在本研究数据统计分析中，将取得全国社会工作者职业水平证书的人员，取得社会工作及相关专业大专以上学历的人员和接受过系统的社会工作专业教育或培训的各类人员都纳入了统计范围。

（二）研究目的及意义

社会工作人才是构建社会主义和谐社会、加强和创新社会治理不可或缺的重要力量。大力加强社会工作人才队伍建设，对维护社会公平正义、维护首都社会稳定、构建和谐宜居之都；对转变政府职能、完善社会管理体制；对落实社会政策、创新公共服务方式、满足人民群众日益增长的社会服务需求；对有效预防和解决因工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化加速发展所产生的社会问题、降低社会管理成本、促进社会和谐稳定、推动文明进步；对彰显人文关怀、密切党和人民群众血肉联系，夯实执政党的群众基础、社会基础，加强党的执政能力建设，都具有十分重要的意义。

经过长期努力，北京市社会工作专业人才制度建设稳步推进，实践探索不断深入，目前已打造出一支5万余人的社会工作专业人才队伍。他们在提供专业服务、解决群众困难、化解社会矛盾、推进公平正义、促进社会和谐方面发挥了重要作用。同时，必须清醒认识到，当前我市社会工作专业人才工作还存在体制机制和政策制度不太完善、人才数量缺口很大、人才能力素质不高、人才结构不太合理等问题。北京市社会工作专业人才队伍发展的总体水平与现有经济实力不相匹配，与人民群众不断增长的社会服务需求不相适应，与构建和谐宜居之都的要求还有较大差距。

因此，开展社会工作人才队伍建设发展研究、剖析社会工作人才发展面临的问题，并在此基础上提出有利于促进社会工作人才发展的对策建议，对于建设专业化、职业化的社会工作人才队伍，创新首都社会治理体制，进一步提高首都的社会治理水平，构建国际一流的和谐宜居之都具有重要意义。

（三）研究内容及方法

本研究采取文献研究、实地调研等方法，从首都社会建设和社会治理体制改革的总体要求出发，对北京市社会工作人才队伍现状进行深入调查与分析，力图找出制约社会工作人才队伍发展的问题。本次研究以2015年《首都中长期社会工作专业人才发展规划纲要（2011-2020年）》中期评估的相关数据为数据来源。

二 北京社会工作人才队伍现状

北京市社会工作人才队伍的建设发展既离不开社会政策的有效保障，又与社会工作发展有着十分密切的关系。近年来，全市社会工作专业人才队伍不断壮大、人才结构不断优化，专业素质、职业能力得到较大提升，服务领域不断拓展，逐渐得到社会认可，基本形成以初级为主体、中级为骨干、高级为引领的人才梯队，支撑着本市的社会工作蓬勃发展。

（一）队伍规模日益壮大

北京市始终坚持将社区工作者等一线社会工作从业人员，包括社会工作师、助理社会工作师在内的各类专业社工，以及党政机关、非公有制经济组织和社会组织中从事社会建设工作的管理人才都纳入社会工作人才的大概念之中。截至2015年6月，全市社会工作人才总数已达5.2万多人，主要分布在社会工委系统、民政系统、教育系统、司法系统、信访系统、工会系统、共青团系统、妇联系