“十三五”时期是石景山区深入贯彻落实首都城市战略定位，大力实施“全面深度转型、高端绿色发展”战略，以一流标准构筑“八个高端体系”^[1]，朝着建设国家级“绿色”转型发展示范区战略目标迈进的关键时期。为了适应新形势和新要求对未来5年石景山区的人才工作进行科学的谋划和部署，为实现“全面深度转型、高端绿色发展”战略提供坚实的人才保障，我们于近期开展了“高端人才资源开发的实践与思考”课题研究和调研工作。通过深入分析石景山区高端人才资源及管理工作方面的现状及问题，有针对性地提出了未来5年高端人才管理体系建设的目标、路径、重大工程和保障措施，为制定“十三五”时期高端人才管理体系建设机制打下坚实的基础，积极助推国家级“绿色”转型发展示范区建设。

一 高端人才的界定及发展要求

（一）高端人才的概念及特征

关于“高端人才”的定义，目前我国尚没有明确的界定。基于对人才的认识，我们将“高端人才”的概念界定为：“人才队伍中具有较多专业知识、较高专门技能，在重点行业领域或重点岗位从事重要工作，富于创造性并对社会做出较大贡献的人，是人才资源中能力、素质和业绩突出的劳动者，是社会生产力的核心部分。”高端人才的特征主要可以概括为以下几点。

1.素质高

高素质不仅是指具有较高的业务能力，而且也包括较高的品德修养，即德与才兼备。

2.创新创业创造能力强

具有较强的创新意识和创新能力是高端人才的价值所在，这一特征使得高端人才能够不断取得新的突破，成为科技进步的表率。

3.社会贡献大

高端人才特有的气质和能力，决定了其能为社会创造更高的价值，发挥更大的社会效用，更有利于科学技术的进步与发展。

4.稀缺性

高端人才的“高”决定了其稀缺，“千军易得，一将难求”，邓小平同志讲“人才难得”，就是指出了高端人才的稀缺性。

5.动态性

一方面，高端人才自身具有动态性，与一般人才相比学习进步的能力更强；另一方面，高端人才还具有较高的流动性。

（二）经济社会发展对高端人才的需求分析

1.北京建设全国科技创新中心为人才队伍建设提供了新的历史机遇

习近平总书记在北京视察时的讲话，明确了北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，做出了“努力打造世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都”的指示，对首都人才规模、人才质量、人才结构和人才发展环境提出了更高的要求。首都非核心功能疏解后，“高精尖”的经济结构需要“高精尖缺”的人才，石景山区迫切需要建立与之相协调的人才结构调整目标和途径，不断完善人才发展机制，构建高端的人才管理体系。

2.京津冀协同发展给人才队伍建设提出新的内在需求

京津冀协同发展势必带来资金、项目、技术和人才的大量流动，在京津冀协同发展、建设首都“西大门”的大背景下，石景山区要准确把握区域定位，进一步解放思想，立足体制机制创新，合理统筹资源配置，实现人才与产业的发展和集聚。在人才开发方面加快政策衔接、资源共享、服务联通、市场互促，逐步形成以市场为导向的人才开发机制，合理统筹资源配置，实现人才与产业的发展与集聚。

3.构建高端化的人才队伍是石景山区“八个高端体系”建设的必然选择

区委十一届八次全会提出了建设国家级“绿色”转型发展示范区的战略目标，为了实现这个目标必须构建“八个高端体系”。深入推进全面深度转型、高端“绿色”发展战略，关键在党，关键在人才。这对于以传统产业为主的石景山区来说，对原有的专业人才、专业能力和执政能力都提出了更高要求。“高端的人才管理体系”作为“八个高端体系”之一，是实现全区战略目标的重要保证。而从目前情况来看，石景山区人才资源特别是高端人才整体储备并不具备比较优势，高端人才引领的“乘数效应”并不强。因此，必须主动适应区域全面深度转型、高端“绿色”发展的需要，提升人才管理、服务等工作的效率和水平，将高端的人才管理体系建设嵌入经济社会整体发展之中，科学规划、突出重点、整体推进，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

二 发展现状和主要做法

（一）石景山区人才队伍发展现状

1.人才规模持续壮大

经测算，截至2014年年底，石景山区（包含驻区企事业单位和社会组织