一 研究背景及意义

（一）研究背景

2015年4月，在党中央的高度重视下，《京津冀协同发展规划纲要》正式颁布，京津冀协同发展上升为国家重大战略。通州、武清、廊坊以位于京津冀腹地的独特区位优势，占据着京津冀协同发展桥头堡的地位，势必率先突破现有体制机制的限制，在京津冀协同发展中率先开展一系列工作。

人才作为经济社会发展第一资源，是京津冀协同发展战略首先要解决的问题。多年来，受制于体制机制、政策、市场等多方面因素，京津冀三地推进人才一体化进程缓慢，人才区域整体效能作用发挥不佳。通州、武清、廊坊三地率先开展人才合作，于2015年10月签署了人才合作框架协议，以建立政策均衡、产业协同、创新要素流动、人才交流密切、市场化程度较高的区域人才发展新格局为目标，开启了京津冀人才一体化的破冰之旅。

“通武廊”区域人才一体化发展，对三地既是机遇，又是挑战。三地在联合招聘、合作项目洽谈会基础上，讨论如何进一步拓展合作空间，释放合作效应，引领示范区域人才一体化发展，这是三地深化合作的必要之举。因此，本课题旨在准确把握三地资源禀赋特征和人才资源的基础上，以《京津冀协同发展规划纲要》为指导，围绕区域人才优化配置、人才服务升级、人才体制机制改革与政策创新等，推动三地逐步实现人才合作常态化、人才配置市场化、人才产业适配化以及区域人才效能最优化，打造区域人才合作示范区。

（二）现实基础

“通武廊”区域地缘相接、人缘相亲、文化同源，同处京津冀腹地、环渤海经济圈中心，具有深厚的历史渊源、广泛的合作基础和光明的发展前景。

首先，历史使然。大运河作为世界上里程最长、工程最大、最古老的运河，是中国文化的象征之一，它流经北京通州、天津武清、河北廊坊，南下至江苏徐州、宿迁等城市到杭州。沿线堤坝、码头、堰闸等水运设施的兴建，以及南北之间的漕运，为沿线城市聚集了足够的物质、人口，同时推动沿线城市成为多种文化交流与传播渠道的重要节点。“通武廊”三地作为运河沿线城市，自古便因工商业的聚集和漕运文化的发展，形成地区间人口频繁、大量流动的状况，以及文化、经济、社会等方面的往来沟通。

其次，产业合作需求引发人才合作需求。三地的产业发展既有同质化倾向，又有细分领域的不同，三地在人才的引进、培养等方面具有巨大的合作空间。从同质性的角度来看，三地都以工业经济为主，都对高技能人才、高层次技术人才具有较强需求，可以集合三地的优势资源共同推动人才培养的精细化与高端化，也可以通过研发资源的共享联合推动科技攻关，未来合作的潜力较大。从差异性来看，三地工业细分领域不同，一定程度上存在优势产业布局分散、产业链条延伸不够、产业合作缺乏等问题，通过此次人才合作，三地可从政府层面进行疏导，通过产业、项目、载体等的对接，推动三地形成互补性强、规模效应显著的产业结构。

最后，创新驱动战略引发“通武廊”提升区域国际竞争力的现实需求。通州、武清和廊坊三地的工业发展实现质量的提升必须依靠创新，包括技术创新，也包括体制机制创新、管理创新、市场创新、产品创新等。海外人才是促进一个地区建设和发展的独特资源，是引领科技创新的生力军，更是带动通州、武清和廊坊三地实现创新发展的战略资源。在京津冀协同发展深入推进的战略背景下，以及必须适应全球化竞争的当下，“通武廊”三地探索构建高层次人才柔性使用和评价的机制，不断提高人才政策开放度，吸引海内外人才来“通武廊”创新创业，这对于扩大国际合作、拓宽国际视野、提升区域国际化水平具有重要意义。

（三）研究意义

1.打造京津冀人才一体化发展先行先试样板

作为京津冀接壤区域，“通武廊”是京津冀协同发展的桥头堡，在建立区域人才一体化发展共识、破解人才体制机制深层次矛盾、释放区域人才活力等方面应积极探索先行先试经验，通过构建良好的跨区域人才交流合作机制，形成区域间人才一体化发展的良好格局，为京津冀人才一体化发展的深入推进提供可复制经验。

2.形成具有国际竞争力的“通武廊”人才制度优势

通州、武清、廊坊三地虽然地缘相接，但隶属于三个不同省市，行政区划带来的体制机制壁垒导致区域整体人才活力未能得到有效释放